药价虚高问题并不完全在药品本身，单纯地采取降价措施只能起到暂时治标的作用，不能真正起到治本的疗效。

沈阳市食品药品监督管理局一位负责人表示，解决药价虚高问题必须要有“新思路”：建议改革药品流通体制，鼓励兼并联合，实施统一配送，减少药品批发、流通环节，降低流通成本。

“灰色费用”也要患者埋单“药价虚高有多种因素，”这位负责人说，“从整个行业循环的上游到下游，药价从药品迈出厂的第一步就开始一个滚雪球的过程，它不仅仅是药店和医院的问题，而是从制药企业、医药商业企业到购买终端的医疗机构和患者整个医药系统的问题。”

从药品生产企业方面来看，一些药品生产企业虚报生产成本，并将宣传、临床科研费甚至“灰色费用”统统计入生产成本药品。

与此同时，一些企业通过改换药品包装剂型或名称等形式，以“新药”的形式提高药品价格。

目前我国药品生产企业在4000家以上，是世界制药大国——―美国的20倍。大量人力、物力、财力提高了竞争成本，也推动了药品价格的上涨。

从药品流通领域方面看，由于单体药店对批发商的长期依赖，导致药品流通环节较多，这意味着每个经手的环节都将“扒皮”。而发达国家从生产企业到批发商或经销商的直接环节后到销售终端，是十分简单和易于控制的。

从医疗机构方面看，“以药养医”的体制问题则成为了药价虚高和看病难、看病贵的“瓶颈”，需要国家通过配套改革加以解决。

5个方面解决药价虚高问题新药上市前组织专家核定成本沈阳市食品药品监督管理局有关负责人建议，从5个方面解决药价虚高问题。

首先，在新药上市前，国家有关部门应组织专家，对工厂生产成本、流通利润空间、医疗的成本费用以及老百姓的承受能力进行核定，并制定合理的价格。

其次，多管齐下，实现营利与非营利医疗机构分离、医药分离、医疗机构管办分离等综合配套措施。

第三，本着谁埋单、谁监督、谁负责的原则，让社保机构行使对药品、医疗器械在消费环节的支配权，有效控制医保费用和药品价格。

第四，加强成本管理。从制度上遏制医疗机构药品采购公开招标过程中的腐败形象，最大限度地减少药品价格背离价值规律所带来的不正常现象。

第五，改革药品流通体制。鼓励兼并联合，实施统一配送，减少药品批发、流通环节，降低流通成本，提高流通效率。……