一、协调工作的概念及其特点

1·协调工作的概念:所谓协调是指人们为实现一个共同的目的或完成某一项共同的任务而相互沟通，达到步调一致的一种行为方式。任何领导机关，都必须对所属的各个部门、各个单位、各方面工作经常进行协调，才能使领导机关的工作有序运转。办公室是同级领导机关的综合协调部门。因此，做好协调工作是增强办公室工作凝聚力、发挥办公室参谋助手作用不可缺少的一种工作方法。

2·协调工作的特点:①具有一定的行政约束力。办公室的协调是受领导的委托，代表领导机关行使职能的一种行为。比如，为了部署某一项突击性工作任务，办公室受领导的委托召开有关部门或单位参加的协调会，交办工作任务。这类的协调，不是协调哪个单位可完成或者可以不完成的工作，而是很明确地要求在一定的时间内必须完成某项工作任务。②具有严格的程序性要求。协调工作不能随心所欲，想当然的处理问题，而是按照领导的意见与要求进行办理。协调处理问题必须有政策依据、法律依据、实事依据。③具有较强的时效性特征。有些突发性事件的协调处理，时效性很强，协调人员不能拖踏推诿，延误时机。

二、协调工作的作用

第一，协调是保证认识统一、步调一致，政令畅通的需要。在改革开放和建设社会主义现代化的进程中，各种新情况、新矛盾、新问题不断出现，社会各阶层和广大群众的思想空前活跃，社会分工越来越细，每个部门、每个单位所处位置和利益关系也不同，在理解和贯彻领导决策时，难免会出现一些认识上的分歧和行动上的不一致，这就需要通过协调来统一大家的思想，协调各方的行动，以保证决策的贯彻和政令的畅通。比如城市创建活动，涉及到城区的各个单位、各个行业、每个家庭和每一个人，对少数单位、少数个人来说，甚至直接影响其自身的利益。如常德市禁止占道经营，撤除违章建筑等等，就牵涉到个人的切身利益。当时，有些人认为，这不符合老百姓的心愿，不切合常德的实际。为了协调大家的行动、统一市民的认识，市委市政府领导带头分片包干，市直单位和社区负责人以及创建工作人员上街入户做协调工作。最后，“四个城市一起创"均摘得了牌子，无不包含了协调的成果。可以说，在创建过程中，协调处理的矛盾之多，协调处理的难度之大，协调处理牵涉面之广，都是前所未有的。创建成效也是显著的，城市变美了，环境变优了，人们对创建的认识提高了。

第二，协调是使领导摆脱繁琐事务，集中精力谋大事、抓大事的需要。党政机关日常事务千头万绪，各方面的问题矛盾较多，如接待群众上访、筹办各类会议和组织各项活动等等，如果都事无巨细地集中到领导那里去解决，既不可能，也没必要。像一些涉法涉诉、涉军群体上访问题，上访人员都要求与领导直接见面，这些上访人员到市委机关来了以后怎么办?作为办公室负责接访的人员，就要主动处理、主动协调。一方面，听取上访人员代表的意见与要求，耐心做好解释和劝阻工作;另一方面，通知信访等相关部门和单位派人共同处理，及时化解矛盾。

第三，协调是沟通感情，增强合力，密切党群干群关系，改进机关工作作风的需要。各级机关办公室处于沟通上下、联系左右的枢纽地位，是保持机关正常运转的"桥梁"和"纽带"。通过各级机关办公室的有效协调可以促进各部门之间、上下之间的了解，建立一种和谐有序的关系，从而变分歧为共识，化消极为积极，增强党政组织的凝聚力和向心力，促进整体功能的发挥。

三、协调工作的主要内容

协调工作大致包括八个方面的内容，即政策协调、计划制定工作中的协调、事务工作中的协调、会议协调、受理请示报告工作中的协调、公务活动协调、公文协调和关系协调。这里，着重讨论一下事务工作中的协调、会议协调、公务活动协调和关系协调等四个方面的协调问题。

第一，日常事务协调。日常事务协调主要是指各级办公室在日常工作运转中处理具体事务的协调。如处置突发性事件、接待上访群众、接待上级领导和外地来客等方面的协调。处置突发性事件的协调工作是办公室一项重要的协调工作。当办公室人员接到发生突发性事件的情报后，应立即按程序报告有关领导，然后根据领导的批示，与有关部门或有关的区县 (市)及时进行衔接协调。像前几年发生的9·1大案、学生群体中毒事件等，办公室主要是围绕领导的决策做好衔接联络工作。处置突发性事件协调工作要注意把握三个重点:一是时效性。协调工作应快捷及时，切勿贻误时机。二是程序性。办公室人员接到突发性事件的情况报告后，不能自作主张，应逐级向有关领导报告，主管领导不在或一时找不到的，可以直接向机关主要领导报告。三是及时了解和掌握事态发展情况，为领导决策提供参谋意见。如接待上级领导等重大接待活动的协调工作，包括拟定接待方案报领导审批、落实分解任务，即食宿、考察点及路线、安全保卫等。一次重大接待活动要涉及到中央、省委办公厅和警卫部门，市本级的公安、接待、信访、交通、卫生、供电、供水等部门，以及相关的区县 (市)等，做好这些相关部门和单位的协调工作，是确保顺利完成接待任务的关键。接待活动协调工作要注意把握两个重点:一是周到细致;二是及时准确。接待活动协调工作有很多细微末节，也有很多艺术技巧，搞得好可以让领导满意;搞不好，可能使客人不高兴。

第二，会议协调。承办会议是一个系统工程，它包括会前准备、会中服务、会后服务等工作。近年来，我们根据会议服务工作经验，总结制定了大型会议服务规范，还创新地制定完善了会议服务规范40项。办一个大型会议，不是一个部门或单位能够完成的，需要几个或若干个部门的协作与配合，这就有一个协调的问题。会议协调主要有哪些?我想应该包括以下几点:一是会前准备工作的协调。包括对会议议题、会议规模、会议地点、会议资料、会议餐宿、会议交通等方面与有关部门的协调。如会议议题的协调，以市委常委会议议题协调为例，通常有两种情况，一种是根据书记或秘书长的意见收集议题，对议题进行综合归纳，拿出初审意见报领导审定;第二种是对市委常委会研究时会议议题顺序的协调，主要是根据领导的工作中心和工作部署，按照工作的轻重缓急排列顺序，报请主持会议的领导审定。二是会议期间的协调。包括协调会议发言的安排、参观点和参观路线、安全保卫、医疗保健、供水供电、音响空调等。比如市委召开的全市推进工业化城镇化工作会议、全市推进社会主义新农村建设会议等。在日程安排中，会议前2天要进行参观。会议参观就涉及到各区县(市)、市城区参观点的选点、参观路线、参观车辆、参观人员及乘车安排等事项。这些事项的安排落实涉及很多单位，就需要做很多的协调衔接工作。三是会后事项的协调。包括协调会议议定事项的落实、会议经费的申报和结算以及会务工作的总结。比如市委常委会议议定事项的落实，往往以纪要形式下发，市委督查室进行跟踪督查，督查的过程实际上就是一个协调落实的过程。

第三，公务活动的协调。领导经常有一些公务活动，如出席各类会议，参加庆典、剪彩、奠基，宴请和接待重要来宾，参加在市内外具有重要影响的群众性活动等。往往一些部门想把活动的规格搞高一点，给很多的领导同志送请柬、发邀请，而这类活动要求每个领导逢场必到是不可能的，但必要时出席也在所难免。去还是不去、由哪位领导去，这正是办公室协调工作的一项重要内容。做好领导公务活动的协调工作，大致要注意以下两点:

(1)建立制度，实行规范化服务。近几年，常德市委先后制定下发了《市委常委公务活动服务规范》、《关于进一步规范办文办会和领导公务活动的通知》等文件。文件明确要求，安排市级领导同志的公务活动，必须坚持全面掌握、综合平衡、突出重点、统一调度、计划安排的原则，主要安排好有利于推动全局工作的活动。同时，明确市五大家领导出席重要会议和重要活动、陪同重要客人，由市委值班室统筹安排。各承办单位要提前3一5天向市委值班室申报方案，由市委值班室逐级报分管领导、市委秘书长初审后，再报请市委书记审定。对领导公务活动协调把关的内容是:①各种庆典、剪彩、奠基、首发式、新闻发布会等活动，除有重大政治意义和市内外具有重大影响的活动外，一般不安排领导出席;②各部门召开的一般性工作会议，举办的一般性活动，一般不安排非主管领导出席;③与市委重大活动相冲突的一般性活动，一般不安排领导出席;④对那些有利于市级领导密切联系群众，对全局工作能起到推动或示范作用的活动优先和重点安排。

(2)灵活掌握，搞好综合平衡。每年一次市人大、政协两会领导出席活动的协调，是一个很棘手、很敏感的问题，两项工作都强调重要性，都想多争取主要领导参加自己的会议和活动，这就有一个灵活掌握、综合平衡的问题。有几种情况可以商请有关领导出席:①全国或全省统一部署的某项活动，如防治非典、禁毒专项行动等;②中央、省有关部门来调查、考察工作，并对当地的经济社会发展提供支持的客人的接待或宴请活动;③大型企业集团来洽谈或考察投资项目的客人的接待陪同或宴请活动;④大型项目的开工或竣工典礼。

第四，关系协调。关系协调是指在处理各种社会矛盾关系中所进行的协调，主要包括个人之间、单位之间、地区之间和单位与个人之间的关系等。办公室是机关工作的枢纽，担负着重要的协调联络职能，在日常工作中，必然会遇到并处理各种各样的关系。从工作实践看，主要涉及上下关系、左右关系、领导人之间的关系以及党政关系、党群关系、政企关系、军政军民关系等。从整体上说，各单位、各部门的根本利益基本相同，所追求的目标从根本上说也是一致的，但每个单位、每个人的经济条件、文化水平、思维方式、认识问题的能力千差万别，尤其是在改革开放和市场经济条件下，各级组织、团体之间的职权范围、利益分配等方面都存在着一些分歧和矛盾，这就需要办公室站在全局的高度，协助领导协调和处理好各种关系，从而保证党政机关形成一个上下和谐的工作环境和高效运转的工作机制。

四、协调工作的原则

凡需协调的事情，虽难易不同，大小不一，但多数带有牵头协调的性质。因此，协调过程中，必须审时度势、权衡利弊，全面稳妥地处置，才会对各方面的工作起到促进作用。从办公室自身的特点和规律看，协调的基本原则有以下几点:

1·从属原则。从属原则是指各级机关办公室在协调工作中始终要把自己的角色定位在从属的位置上。办公室的地位和性质决定了办公室协调工作的从属性特点。办公室为领导当参谋、搞服务，实际上是协助领导做好协调工作。协调过程中，办公室就必须摆正位置，做到既主动，又不越权越位。在领导确定协调事项后，不等不靠，充分发挥主观能动性，在职权范围内积极主动地做好协调工作，尽量将协调工作完成在相应层次上，最大限度地减少或避免上级领导直接出面充当协调者。确需领导出面协调的，要事先做好准备，提出解决的预案和建议。在协调过程中，要严格按领导意图办事，对于自己把握不准的问题要多请示、多汇报，不要随意表态，不可自作主张。

2·服从全局原则。在机关日常工作中，往往会发生局部利益与整体利益相矛盾的现象。局部利益服从整体利益是协调工作的重要原则。有许多事情从局部的利益来看是适宜的，而且有一定的道理，但从整体和长远目标考虑，却需要局部做出一定的牺牲。因此，在协调过程中，要保持清醒的头脑，坚持从总体目标出发，说服有关方面从全局着眼，从长远着想，把各方面的意见统一到全局观念上来，统一到人民群众的根本利益上来，否则，很难实现真正意义上的统一和协调。

3·服务原则。把服务寓于协调的全过程，是协调工作的鲜明特点。一是要认真负责，不要事不关己，麻木不仁，敷衍了事。二是要谦虚谨慎，不能居高临下，盛气凌人，要态度诚恳，与人为善，形成和别人协商其事的气氛。三是要热情周到，对协调对象的意见和呼声要认真听取，能答复的及时予以答复，不能答复的要请示领导，然后进行处理。

4·平等协商原则。平等协商原则是指办公室在协调中要始终坚持平等待人，以协商的态度进行对话。协调工作实际上就是协商解决问题。办公室工作人员协助领导参与协商工作，不是布置工作，与协调对象之间不是领导和被领导的关系。因此，在协调过程中要立足于一个 "商"宇，始终以平等协商的态度进行对话，要以平等的地位同各方面进行商量和沟通，切忌只靠简单的、行政命令的方式去解决问题。在各方面意见难以达成一致时，还应当认真做好思想工作，努力协调各方，达成共识。

5·沟通原则。沟通是达到互相理解的重要手段，对搞好协调十分重要。一是要加强上对下的沟通，要把上级精神及时向下级传达。二是要加强自身上下左右的沟通，让有关部门和单位了解需要共同完成某项任务的内容和要求等。三是要加强下对上的沟通，掌握各部门的情况，及时向上反映。

总之，协调工作是一项政治性和政策性都很强的工作。做好办公室协调工作，需要我们有良好的政治素质和思想修养，有把握全局的综合素质和较强的判断能力，有良好的性格和和谐的人际关系，还要有吃苦耐劳的奉献精神。这就要求我们根据不断发展变化的新形势、新任务、新情况，刻苦学习，不断探索，努力提高自身的政治素质和协调工作能力，为做好办公室的综合协调工作而努力。