2004年秋天，中共十六届四中全会提出了“不断提高构建社会主义和谐社会的能力”。

2004年底，中央经济工作会议提出“坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会”，再次表明“和谐社会”已成为执政党社会建设的新理念。

构建和谐社会是一个艰巨的目标。相比于传统社会主义观念，和谐社会是可以预期的，并且明确了构建和谐社区是最基础的目标和工作。

和谐社区的概念和内涵

社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。社区是人们生活、生产的活动区域，也是各种利益关系相互交织、各种矛盾冲突比较集中的地方，社区成为维护社会稳定的“第一道防线”。只有做好社区建设，才能为构建和谐社会奠定坚实的基础。

随着市场经济的发展和经济社会转型的深入，过去以单位为工作和生活轴心的“单位人”也随之变成了“社区人”，社区已是城市的细胞，是城市管理的基本依托。

【和谐社区的定义概念】

“和谐”是事物按照规律协调运转达到的最佳状态。和谐社区是一种充满活力和创造力、

秩序井然的社区环境。和谐社区是一个人与人之间逐渐和平共处，人与区内环境和关系逐渐协调的居民生活栖息地。和谐社区的建设是个长期的过程，是个持续改进和可持续发展的，是一个没有终点的社区自我完善过程。

和谐社区的标志就是实现社区内的安全文明、管理有序、服务完善、环境优美。

【和谐社区的丰富内涵】

和谐是一种气氛。“君子和而不同”，和谐不是同一。构建和谐社区，首先要承认“不同”，正因人们各种复杂的关系以及由此产生的各类矛盾，社区内整天因不同而纠纷错杂。这种关系的起因是多方面的，有社会问题、工作问题、邻里关系、家庭问题以及个人情绪波动而造成的。这些是客观上必须承认的，因为社会处于变革时期，人性处于解放时代，而矛盾沉淀或爆发在社区之中。这个利益和价值的不和谐，也是构建和谐社区的前提。和谐不以个体特性的泯灭为目的，而是对差异性的充分包容。因而和谐社区主张“善解能容”，本质上是一个宽容的社区。和谐社区倡导彼此之间的尊重和融合而不是相互排斥和压制形成社区氛围，如发展商、物业公司、业主委员会以及业主之间的关系，大家彼此尊重对方，通过法律制度的约束以及相互之间的协调才出现“和而不同”的良好的社区环境。

和谐显示出秩序。社区存在的条件就是“缓和矛盾，把矛盾保持在秩序的范围内”，如果把稳定理解为一种秩序，那么和谐社区必然是稳定的社区。但和谐的稳定并非是稳固不动的，而是应有活力的，是活跃状态下的一种稳定。和谐社区的秩序是建立在社区各方面相互释放善意、培育社区共同认识、建立社区向心力的基础之上，如社区精神明文公约、业主公约、安全文明小区建设制度等。物业公司遵守法律法规进行管理，业主遵守规章制度，主动散发爱心，促进社区关系，基于这样前提下而形成的秩序才是良性的、长久的和适合改进的。

和谐需要有调节。妨碍社区和谐的因素很多，利益因素最为关键。不同的利益群体之间的差距客观存在，不同个体和不同阶层对一件事物的价值观是不相同的。如同样的改造公共设施活动场地，总会有反对和支持的两种对立的声音。合理协调社区的复杂利益关系，构建合理的利益格局，在公平和效率之间保持必要的平衡，对主流思想和意见决定后应该与反对者进行充分的沟通，保持社区关系的和谐与稳定。和谐社区是将社会中形成的各个方面利益关系在社区内不断得到有效协调，对利益冲突和矛盾在社区生活中得到弱化，是社区管理和社区关系不断得到创新改进的社区。

和谐蕴含着各种关系。一个和谐社区，尽管离不开人与自然的协调、个人内心世界的调整，但最根本的在于人与人的和谐。当前，不可否认社会成员之间、社会阶层之间存在着不和谐因素——例如在富人与穷人之间、既得利益这与利益争取者之间以及最小的邻里之间和家庭之间。而这些关系的协调是需要各级政府在社会政策上和业主委员会、物业公司在社区内协同解决的共同努力下才能够实现的。

社区现状与和谐社区的差距

社区随着房地产市场的不断发展和成熟不断地出现，目前很多社区状况让人担忧。不断有小区业主维权行为，和发展商彼此之间有争斗、有冲突，对物业公司产生质疑，有摩擦，对业主委员会不信任，甚至是排斥政府工作人员。那是因为中国社会正在转型，各种矛盾很激烈，甚至很尖锐。能不能渡过这个阵痛，能不能健康地发展，要看能不能有一个健康的社会秩序，有没有一个健康的社会，关键要看小区的发展怎么样。

现在的问题是，责任压给社区了，但社区工作的条件还不具备。社区内部矛盾冲突不断，对立关系很明显，虽然在不断的改善，但是依旧任重而路远。社区现状与和谐社区差距形成的原因主要有以下三个方面。

【社区形成后的新增矛盾】

目前问题社区的现状有发展商对社区配套承诺的不兑现，物业公司服务质量不高，业主行为过激等。这些现状产生了很多关于社区内部的矛盾，因利益关系的存在，许多矛盾都是三方无法调和的。这个就需要政府部门进行协调，通过房地产行业对发展商的制约，要求其承诺到位；物业主管部门对物业公司进行有效监督，促进其管理服务水平的不断提高；通过居委会和片区民警的加强教育业主过激行为等。这些需要政府部门进一步转变观念，政府财政要舍得投入，管理要重心下移，推动社区管理走上制度化、规范化的轨道。其中当然也需要物业公司、业主委员会以及业主住户本身共同的努力。物业公司和业主委员会可以按照《物业管理条例》为法律基础，进行明确的分工，承担相应的责任。在紧紧抓住发展商兑现承诺和物业服务质量提高这两个主要问题不放后，社区形成后新增矛盾就会不断地减少。

【政府引导力度不够】

因为改革的过程中，政府关系的重点是经济方面的建设，而人们思想意识形态依旧深深沉寂在价值观紊乱之中，生活习惯正处于从“单位人”到“社区人”转变的过程，对周边邻里的民风习性不能很快接受。这样就导致对于一些活动的参与意识不强，多数人在社区内主要的活动空间就是居室，不关心社区。而政府应该通过完善的各级宣传系统，加强新社会背景下道德观、价值观和世界观的宣贯，组织基层党组织、街道办、居委会、社区互助组等多多进入社区开展调查，切实可行地领导社区工作，与物业公司建立良好的真诚的关系，真正了解社区居民的需求，从而制定出有效的可操作的办法，加强居民的参与意识。政府工作小组深入社会时，应尽量避免增加物业公司负担从而产生抵触和消极的情绪对待政府开展的工作。

【居民参与意识不强】

改革开放以来最大的成就就是公民社会重新诞生了。当前，随着社会经济的飞速发展，人们的居住条件得到极大改善。同时，作为公民的权利、义务、关系还没有完全确定，在磨合期间公民的自我保护意识非常强烈，而这种自我保护意识的存在，就决定着邻里之间缺乏一种互尊、互敬、互谅、互让、互帮、互助的精神。居民参与公共事务意识不强，是这是制约和谐社会形成的重要因素，而提供提倡增进邻里感情，让社区居民从我做起、从现在做起、从小事做起、从力所能及的事做起，逐步清除彼此之间的隔阂、冷漠、排斥状态，强化社区团结意识，重建人们之间的相互信任和接纳意识，增强居民的归属感、认同感、亲情感、温馨感，增进邻里感情，努力形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的社区环境。