据不完全统计,目前北京市有各种驻京机构上万家,其中省市县驻京办分别为52家、520家和5000余家。全国政协委员柴松岳指出,驻京办跑项目、要经费,带来了诸多问题。全国政协委员、国家审计署审计长李金华认为,办事处问题是由体制造成的。(3月11日京华时报-李金华指出驻京办问题症结 称三种关系致治理难)
一个北京市,扎进上万个外地驻京办事机构,这让北京市怎能“消受”?驻京办干什么?跑项目、要经费呗。跑项目、要经费要讲成功率,各办都有目标责任制,完成了任务可获重奖,可以升官,完不成任务将会受罚,将会丢官,而且还很丢面子。他们要想取得成功,空手套白狼不行,火中取栗危险很大,于是请客送礼行贿走捷径,便成了重要的公关手段。公关一经与腐败同行,驻京办想不成为腐败公关办都难以做到。
驻京办成了腐败公关办,拿的是地方公共财产与中央部门的权钱进行交易。跑成一个大项目,就有可能获得中央部门的配套资金,就能够给地方发展带来机遇,更能够给地方官员带来政绩,他们不惜为此付出代价。跑不成也没关系,可以搞点感情积累,反正花的不是自己的钱。经验已经告诉他们,公关大军只要锲而不舍,肯于付出,总会有所收获。正是在他们的狂轰滥炸下,许多廉洁堡垒被攻破,一个个腐败案伴随发生。
驻京办成了腐败公关办,问题在下面,根子在上面。由于体制等原因,地方都想与中央部门搞好关系,套一点近乎,走一点捷径。预算外资金“油水”很大,这更是成了驻京办的公关重点。更为现实的是,现在除了财政部和发改委掌有分配资金权外,其他各部门也都有资金分配权,有的部门甚至掌控着几千亿的资金,这些资金可以给你,也可以给他,并未明确该给谁。谁的公关力度大,肯下水深搞周旋,谁就可以获得远远超过等价的回报,这让手握大权的中央部门及相关人员,有心想不腐败都不行。
驻京办已经成为滋生腐败的温床,治理它必须双管齐下。一方面,中央部门必须加快体制改革,推进大部制,遏制政出多门,严格按照规定审批项目。同时,制定规范资金管理规定,加强对部门的资金管理,减少专项资金转移支付,加大一般性转移支付,不给驻京办腐败性的公关提供成功机会。另一方面,要对多如牛毛的驻京机构进行整顿,原则上一律取缔驻京机构,将其功能还给日常机构。对少数确实需要留下的驻京机构,也要严加管理,促使其将功能重点转向政策咨询、信息沟通上。这样也有利于中央部门从公关大军无休止的软磨中解脱出来,把更多的精力用到常规工作中去。