5.4 政府关系中的游说策略

政府关系是客户与行使管理国家和社会事务职能的权利执行机构之间的交往关系，也是一种影响政治制定的过程。从大量的政府关系实践中来看，政策游说主要指那些为影响公共政策（制订、实施、终止、修改等）而进行的各种策略活动和工作。游说的主体可以是个人、企业、组织或各种利益集团，客体是立法机构（如各级人民代表大会）、政府部门（各级政府行政管理部门）等，它的活动要受国家法律、权力机构规程和一定道德准则的约束，它的活动的开展一般都委托那些有资质的专业机构来完成。

政策游说工作可以分六个工作阶段：发现问题、制订策略、提出建议、影响决策、政策评估和政策修订：

1. 发现问题。对客户的政策环境进行科学诊断，发现已出现的或潜在的政策威胁，寻求问题的普遍影响和威胁。

2. 提出建议。针对具体问题，提出工作目标、工作内容以及应该采取的行动等。

3. 制定策略。根据政策环境、法律规定、工作基础等条件，充分运用公共关系手段，制定具体工作方案，包括分阶段的工作目标、策略、计划、行动等。

4. 影响决策。具体实施阶段，保证充分调动各种资源和足够的影响力对政府的相关政策施加影响，促进变化和改善。

5. 政策评估。就已展开的工作分阶段进行评估，并对政策已出现的变化趋势进行评估，同时适当调整策略和行动方案。

6. 政策修订。通过上述阶段工作，最终推动政策的制定和修订，保持良好的善后处理和维护工作，确保政策环境的健康和持续。

5.4.1主要工作内容

根据上述政府游说的六个阶段，我们可以概括出以下一些主要工作内容：

1. 政策舆论监测

针对客户所涉及的行业或领域，进行政策环境监测，通过主要新闻媒体和特殊工作渠道来完成，了解、掌握、预测政策宏观面和基本面的变化，尤其可能对客户产生重大影响的政策变化。

2. 政策问题诊断

对已出现的或潜在的政策问题进行诊断，评估并锁定问题实质并提出初步建议。

3. 目标对象研究

对问题所涉及的目标对象进行调研，掌握目标对象的工作特定、工作规律，了解政策可能变化的空间和时间表。

4. 游说策略建议

制订具体的目标要求、分阶段目标、各阶段工作策略、游说对象、传播策略、具体行动方案，以及评测手段和费用预算等。

5. 建立战略同盟

根据政策影响普遍意义，争取同业和专业人士的广泛支持，组成“统一战线”，代表广泛利益，用一个声音说话。

6. 特定对象游说

根据行动方案针对特定对象展开游说活动，如安排会晤，提交报告，进行说明等。

7. 公众舆论引导

落实相关媒体文章报道，邀请专家发表言论，引起社会关注，制造舆论环境，争取广泛支持。

8. 政策影响评估。

监测、评估政策影响工作的进展，适时调整行动方案，争取更大的工作主动，进行民意调查并适时公布民意调查结果。

9. 游说善后工作。

保持持续关注，显示政策制订和修改的工作成效，积极推进政策的落实和执行。

5.4.2应该注意的问题

在进行政策游说过程中，公关顾问应该特别注意以下问题：

? 了解中国政府的权力架构。

中国共产党作为执政党在国家权力架构中的特殊地位，党的系统、政府系统、人大系统、政协系统、司法系统等主要权力部门的设置及其职能。

? 了解中国政府的立法程序。

全国人民代表大会及其各级人民代表大会机构和专门委员会的立法程序、会议制度、人事安排等都应加以高度重视。

? 了解政策制订的背景和决策过程。

就政府行政管理部门具体政策的制订背景和决策过程进行周密调研，充分掌握运作规律及可能的政策信息，找出关键的部门和关键的人。

? 了解影响政策制订的障碍。

预测、判断可能存在的影响政策制订的相关部门和关键人，以便在行动方案中制订专门的对策。

? 了解中国媒体环境及其特点。

在法律和政策允许的范围内，善于使用媒体资源及其社会影响力，制造新闻热点事件，争取广大社会公众的同情和支持。

? 注意物色战略同盟。

战略同盟有共同的利益，应该争取他们的积极支持和关注，并采取协调行动，保证影响力活动的有计划、有步骤、有目的地开展。

? 重视草根组织和社会公众。

国家权力由广大人民授予，任何政策的制订和出台都需得到广泛民意的支持，草根组织和社会一般民众的支持是政策游说成功的关键。

? 善于使用各种传播手段。

报纸、电视、电台、网站等新闻媒体，公开出版物、内部报告、邮寄信件、电子邮件、传真电话等特定传播载体，以及会晤、说明、论坛、研讨、论证等活动载体都可以成为影响目标公众的传播渠道。

? 保持与政策制订部门的联系。

随时掌握政策制订动向，并及时提供各种背景资料。

? 尊重中国政治特色。

在与政府官员打交道的过程中，注意保持正职副职平衡，避免卷入内部矛盾，远离个人恩怨，确保后备人选，注重与秘书的关系，朋友越多越好。

? 重视建立与政府的长期沟通机制。

定期安排高层访问，帮助政府进行政策研究，进行互惠投资（资金、技术、管理）、开展社会责任赞助活动、投放客户的宣传材料等。

? 善于利用政府研究机构的特殊作用。

和政府研究机构开展合作项目，为政府研究项目提供资助，安排政府研究机构人员参加相关课题或会议。

5.5中国政府权力架构

在中国进行政府关系或政策游说工作必须了解中国政府的权力架构，掌握各权力部门的工作职能、行政体制及政策制订和决策的程序。

中国共产党是中国政治体制中的唯一执政党，具有特殊的地位和作用。它在国家事务中发挥主要领导职能，包括国家重大方针政策的制定、权力架构的调整以及重要人事安排推荐等。中国共产党全国代表大会是党的最高权力机构，中央委员会是闭会期间的最高权力代表，中央政治局是最高决策机构，中央书记处负责日常工作，下设包括中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央对外联络部、中央外事办公室等部门。

全国人民代表大会是中国最高权利机构，是人民行使权利的机构。人大选举国家主席，决定国务院总理并根据总理提名批准副总理人选，人大决定最高人民法院院长、最高人民检察院检察长，监督“一府两院”。全国人民代表大会常委会是闭会期间的最高权力代表，通过除基本法外的其他法律，监督宪法的实施，根据总理提名决定国务院的部长、委员会主任、审计长、秘书长等人选；根据军委主席提名决定军委其他组成人员，任免高院、高检副职人选，决定国家驻外全权代表等。

人大的立法程序主要包括提案、审议、表决、发布等四个部分，具体来说：

――提案：委员长委托常委会工作机构或专门委员会起草；由国务院有关部门起草，国务院常务会议讨论同意后提出；军委、高院、高检起草；大会主席团、一个代表团或30名以上代表联名；人大常委10人以上等。

――审议：人大会议或常委会议听取提案人对法律草案的说明；代表团或常委会分组审议；专门委员会审议；法律委员会统一审议，提出修改稿及审议结果报告。

――表决和公布：表决过半数通过；以主席令公布。

国务院即中央人民政府是中国的最高行政机构，由国务院、部委、直属局和直属办事机构组成。包括发改委、国资委、外交部、商务部、信息产业部、卫生部等29各部委，工商总局、质监总局、海关总署、税务总局、医药管理局、环保总局、民航总局、广播电影电视总局、新闻出版署等17个直属机构。它们是具体政策的制订部门，因此要针对客户所涉及的行业或领域与相关部门建立密切的联系，熟悉相关管理部门和关键人物，特别是一些起草政策的司长和处长。

5.6 案例分析：微软中国下岗工人再就业培训项目

微软中国自2002年开始在中国部分城市实施下岗工人再就业办公技能系列培训项目，通过帮助下岗工人提升再就业工作技能，赢得了中国地方政府和当地社区的好感，改善了微软的公共关系形象，促进了微软中国与当地社会公众的联系。

在实施下岗工人再就业技能培训项目过程，微软中国采用了如下策略：

? 将项目领导权、组织实施和社会效益让给当地政府。

? 根据当地社区需求调整培训内容和形式，将短期与长期效应相结合。

? 项目签约、招生广告、开学典礼、毕业典礼、媒体报道等扩大社会影响和知名度。

该项目提供周密的培训安排，具体培训内容包括：

? 培训下岗工人使用办公软件；

? 提供办公技能和素质培训；

? 提供实习机会；

? 提供求职和就业指导和协助；

? 培训当地再就业培训中心电脑教员；

? 捐赠软件用于再就业工程。

该项目由当地政府出面，微软中国提供赞助支持（资金、设备和技术支持），公关顾问公司（APCO）提供专业服务，当地社区和企业积极参与，项目获得了巨大成功。

案例点评：

这是一个典型的政府关系/社区关系案例。作为国际著名企业，微软中国为中国政府所想，积极支持下岗工人再就业工程，提供全方位的支持和服务，专业化的服务、周密的计划确保了活动的长期、持续、富有成效。这一项目的成功实施，确实密切了微软中国与当地政府的关系，改善当地的社区关系和企业形象。

本案例的成功之处主要得益于“三位一体”的运作模式，即政府出面主办、微软中国以赞助商身份提供支持以及外聘顾问公司的专业服务。政府关系或社区关系的建立和维系依赖长期、持续的努力，微软下岗工人再就业技能培训是一项覆盖多个城市的长期公共关系项目。