政府如何应对公共危机?(2)

2008-1-25 15:46:35

随着松花江下流的减缓,污染带从80公里蔓延到200公里,导致下游松花江沿岸的大城市哈尔滨、佳木斯,以及松花江注入黑龙江后的沿江俄罗斯大城市哈巴罗夫斯克等面临严重的城市生态危机。这也是中国面临的首次城市生态危机。

11月14至21日,位于吉林市松花江以下的沿岸城市吉林省松原市,在未被告知原因的情况下连续停止供水7天。当地媒体的报道仅限于吉林石化公司爆炸事件本身,没有提及污染后果。

11月21日,哈尔滨市政府向全市发出停水通告。

哈市第一次发布的停水通告隐瞒实情,说是为了维修管道。后来才说明是江水受到污染。因而,停水初期哈尔滨市民因不清楚、不相信停水的原因而造成社会恐慌。一时间,政府“内紧外松”(所谓“内紧外松”,是指某些信息只在内部流通,让内部紧张行动起来,而对外保密、封锁信息、保持外部平静的氛围。“内”指的是组织内、系统内。“外”指的是组织外、系统外的社会。)的危机处理策略,以及媒体面对危机的集体失语,造成了市民的不满,政府和媒体的形象大打折扣。

三.速度第一原则:好事不出门,坏事行千里。在危机出现的最初12-24小时内,消息会象病毒一样,以裂变方式高速传播。而这时候,可靠的消息往往不多,充斥着谣言和猜测。政府的一举一动将是外界评判政府如何处理是这次危机的主要根据。媒体、公众都密切注视政府发出的第一份声明。对于政府在处理危机方面的做法和立场,舆论赞成与否往往都会立刻见于传媒报道。

因此政府必须当机立断,快速反应,果决行动,与媒体和公众进行沟通,从而,迅速控制事态,否则会扩大突发危机的范围,甚至可能失去对全局的控制。危机发生后,能否首先控制住事态,使其不扩大、不升级、不蔓延,是处理危机的关键。

2006年11月,含有苏丹红的“红心鸭蛋”问题曝光后,在全国引起轩然大波。河北省有关部门紧急行动,在全省彻底清查“红心鸭蛋”。几天时间里,依法控制了3名相关人员,暂时查封了7个问题鸭场和3个禽蛋加工企业,封存800公斤可疑饲料、580公斤鸭蛋,平山县还对5100多只“问题鸭”进行处理。全国各地也对来自河北的“红心鸭蛋”下架封存,之后不少地方更是对所有“红心鸭蛋”采取了“紧急措施”;农业部派出专家组到河北省的井陉、平山等地指导调查处理工作。质检总局下达了紧急“追查令”。正是因为种种措施得以迅速实施,成功地扼制了“红心鸭蛋”危机。

四、系统运行原则:在2003应对非典的行动中,国务院成立了由副总理吴仪牵头,包括多个部委一把手的指挥部,成为协同式最高危机管理部门。从而最终得以用成功地扼制了非典.危机的系统运作主要是做好以下几点:

1.以冷对热、以静制动:危机会使人处于焦燥或恐惧之中。所以政府部门应以"冷"对"热"、以"静"制"动",镇定自若,以减轻公众的心理压力。

2.统一观点,稳住阵脚:在政府内部迅速统一观点,对危机有清醒认识,从而稳住阵脚,万众一心,同仇敌忾。

3.组建班子,专项负责:一般情况下,危机公关小组的组成由政府的高层领导。这样,一方面是高效率的保证,另一方面是对外口径一致的保证,使公众对企业处理危机的诚意感到可以信赖。

4.果断决策,迅速实施:由于危机瞬息万变,在危机决策时效性要求和信息匮乏条件下,任何模糊的决策都会产生严重的后果。所以必须最大限度地集中决策使用资源,迅速做出决策,系统部署,付诸实施。

5.合纵连横,借助外力。当危机来临,应充分和政府部门、行业协会、企业及新闻媒体充分配合,联手处理危机,在众人拾柴火焰高的同时,增强公信力、影响力。

6.循序渐进,标本兼治:要真正彻底地消除危机,需要在控制事态后,及时准确地找到危机的症结,对症下药,谋求治"本"。

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