三、要增强风险意识，加强自身规范与管理

正由于我们的咨询服务事业承担了具体的项目管理（包括财务管理、合同管理），加之这一工作政策性强，操作具体，工作量大。所以在一定程度上存在风险，有来自合同赔偿风险，有来自违规操作所承担经济责任和法律责任的风险。

如何避免风险，使咨询服务事业健康、顺利发展，这是一个值得深入研讨的问题。近几年来，我们在工作中采取了一些这样的做法。一是明确各自的职责。不论是企业科协还是学会组织或是没有建立科协组织的科研院所、高新技术企业，凡愿意加入科技咨询网络的，都由有法人资格的科协、学会或企业向中心提出申请，中心与法人单位签订协议书，在协议中明确双方的职责与风险责任。咨询中心只是咨询组的业务主管，咨询组的合同风险，明确由其行政主管单位承担。咨询组不具备法人资格，只负责项目的具体实施。

二是规范项目管理。咨询组所有从事的“四技”项目，都由咨询中心作为受托方签订技术合同，中心统一作为技术收入，纳入中心财务管理，咨询组按照成本分摊原则，剔除中心的管理成本外，一律凭项目费用和科技人员酬金到中心财务报帐。中心统一接受税务、审计等检查监督，并代扣个人所得税和营业税。

三是杜绝不规范的行为。我们在平常工作中注意把握 “三加强、五不做”的原则。“三加强”是指：①加强对诚信度的考察。一旦发现咨询组及行政主管单位诚信出现问题，即时终止业务往来。②加强对业务性质的甄别。对应转入财政专户管理的资金、应归入企业主业收入的资金等，我们委婉拒绝。③加强对项目资金支配的管理。我们原则要求按技术含量的高低、贡献的大小分配酬金，坚绝杜绝利用咨询服务的平台进行私分、挪用。“五不做”是指：①未建立咨询组，双方未明确权利与责任的业务不做。②签订虚假技术合同，套取单位资金的业务不做。③事业单位证书界定的业务范围以外的业务不做。④项目有争议的或有纠纷的不做。⑤行业规定要求出具资质的，但中心不具备资质的业务不做。

通过以上一些做法，我们觉得风险还是非常小的，中心十多年来，我们还没有遇到过因合同履行而发生的索赔纠纷。从财务管理上，我们多次接受了部门审计、税务检查、财政检查，得到了他们的肯定。去年到今年，我们还配合中石化系统的审计、纪委部门对其企业科协开展的“四技”服务进行了检查、监督，总体认为我们是规范的。

四、要发展事业就要有政策保障

过去，在科协系统有一种观念：咨询中心要面向市场不要特殊政策，不靠政策吃饭。本人是这样理解的，咨询服务事业是一项公益性的科协事业，每一项的事业发展都需要政策文件进行规范、约束与保护。在我国现有体制的情况下，还没有哪家事业单位没有红头文件来扶持自己的业务行为。其二，咨询服务事业是直接服务科技人员，直接推动经济发展。实行一定的政策保障，也是保护科技人员的合法权益，也是保护科协的事业发展，也是推动经济建设。政策保障的落脚点是在科技人员身上，是在经济建设上，而不是落在咨询中心几个人的饭碗上。我们要政策，应该是理直气壮。

从2003年来，湖南、江西、湖北等省陆续出台了《科协系统科技咨询服务管理办法》（简称《管理办法》），这个办法是以科协、财政、税务几家联合行文颁发的，这是一个非常好的扶持、保护、规范咨询服务事业发展的文件，对科协组织科技人员开展“四技”服务具有较强的指导性、操作性，但这个文件也有其局限性。湖南是颁发《管理办法》的第一个省份，本人曾参与《管理办法》的起草工作，当时考虑这个《管理办法》要在相关部门予以通过，所以在这里面都是结合了相关法律、法规和有关部门的政策综合起来的，做到有据可依。但这样一来就缺少自主创新，开拓性不强。咨询服务事业是一项长远的、系统的工作，政策保障必不可少，特别是我们具体从事咨询服务工作的同志体会最深，我们热切希望全国有一个规范的可操作性的保障文件，来保障咨询服务事业的发展。同时，也盼望各级咨询中心都来围绕咨询服务事业的发展，多做一些调研、探讨，互相总结，把事业做强。

五、要理清事业与创收的关系

咨询中心作为一个法人单位，开辟多条门路创收，如办公司、做认证、搞鉴定等等，只要合法，无可厚非。但创收是完全的市场行为，这些创收从注册登记到财务管理，到成本核算，应当走的是工商企业管理路子。咨询服务事业的注册登记和职能职责的确定，是由国家事业单位登记管理部门办理，业务的开展是依据相关的文件政策，在合同管理、财务管理、优惠政策等方面，都有相关的政策规定，走的是事业单位管理的路子。所以事业管理与企业管理是两种完全不同的管理模式，有根本性的区别。在创收上，我们各自可依据自己的优势，开辟多条路子。但咨询服务事业的路子只有一条，我们只有如何把它做好、做强。