为了贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》(国发〔2005〕35号)，河北省人民政府贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》的实施意见(冀政〔2006〕32号)，促进我县职业教育的持续健康发展，依据《平泉县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和平泉职业教育的工作实际，制定本规划。

一、现状与形势

(一)现状

1、截至2006年5月，全县共有职业学校19所，其中公办职业学校有职教中心和电大2所，民办职业培训学校17所。接受职业教育的在校生761人，其中职教中心249人(已经毕业124人)，民办职业培训学校512人。年短期实用技术培训4000多人。初步形成初、中、高技术培训，与高等教育衔接，与普通教育和成人教育沟通，公办、民办并举，学历教育与非学历培训相结合的职业教育体系。

2、起龙头作用的职教中心成立于1993年，校园占地面积42320平方米，63亩左右(含家属楼)，现有教学办公综合楼5324平方米，学生宿舍楼3150平方米，礼堂餐厅1300平方米，12台电子实验室一个，53台计算机应用实验室一个，理、化基础实验室各一个，专业实验室基本是零，没有实验实训基地，4个骨干专业，没有精品课程。教职工164人，文化课教师91人，专业课教师15人，农业实用技术培训教师6人，实习指导教师聘请1人，2005年暑期和寒假共有11名专业课教师参加省骨干专业教师培训。“双师型”教师达到2%。

3、平泉只有一所国办职教中心，其它民办职业培训学校集团化程度不高。职业学校升学率保持在98%左右，就业率保持95%左右，职教中心自建校以来，学历教育及短期培训为县域企事业单位培训人员达3000多人次，为农村实用技术培养人才年达4000余人。

总体上看，职业教育是我县教育事业中的薄弱环节，发展不平衡，投入不足，办学条件比较差，办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展需要。

(二)面临的形势

今后五年是我县全面建设小康社会进程中承前启后的关键时期，社会经济的发展为职业教育提供了难得的机遇，同时也提出了严峻的挑战。

1、产业结构升级，经济增长方式的转变，迫切需要大力发展职业技术教育。目前生产第一线技能型人才紧缺和劳动者素质偏低的问题十分突出，技术工人仅占工人总数的一半，技师和高级技师仅占技术工人的4.5%，高级工仅占技术工人总数的19.8%，要改变这种状况，就必须大力发展职业教育。

2、促进社会就业，解决“三农”问题，需要加强职业教育。平泉是农业大县，人口大县，经济大县，又是贫困县。城镇化建设和新农村建设是构建和谐平泉的关键，急需将县内的人口压力转化为人力资源，提高各行业劳动者的实用技术水平，培养高技能型人才，实用型技能人才，为县域经济发展贡献力量。

3、完善平泉县的现代教育体系，必然要求加快发展职业教育。完善现代教育体系，必须落实科学发展观，实现各类教育协调发展。平泉县人力资源丰富，但劳动力整体素质不高，人才结构不尽合理，重要原因是因为教育结构不够完善，普教规模发展过快，而职业教育发展滞后，造成各级各类技能型人才短缺，形成技工荒。

二、指导思想、发展原则、目标与任务

(一)指导思想与发展原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，把发展职业教育作为县域经济发展的重要基础和教育工作的战略重点，推动职业教育深化改革，扩大规模，优化结构，提高质量，增强活力。促进职业教育发展与繁荣县域经济相结合，与促进就业，消除贫困，维护稳定，建设新农村相结合。下大力加快发展职业教育，突出抓好高素质技能型人才培养，要遵循以下原则：

1、必须坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”，着力培养适应经济社会发展需要的高素质劳动者和技能型人才，为调整县域经济结构和转变增长方式服务，为建设新农村服务，为提高劳动者素质和职业能力服务。

2、必须满足城乡居民对职业教育多样化需求。为就业，择业，创业和成才创造条件，坚持职业教育的全民性，职业性和社会性，根据需要确定培养目标，调整专业结构，深化课程改革，改进教学方法，加强职业指导，创业教育，适应全民终身学习需要。

3、必须与市场经济体制相适应，实行政府主导，面向市场，多元办学机制。加强政府统筹管理，提供强有力的服务和良好的社会发展环境，调动社会各方面力量，形成多元化办学格局，面向社会，面向市场，加强机制创新，向市场驱动转变。

4、必须与生产劳动和社会实践紧密结合，实行灵活多样的人才培养模式，改革以学校和课堂为中心的传统的人才培养模式，加强校企联办，工学结合，半工半读，订单招生，订单培养等多种人才培养模式，真正促进学生实践能力和职业技能的形成和发展。

(二)发展目标与主要任务

1、调整高中阶段教育结构，不断扩大职业教育规模，发挥职教中心龙头带动作用。

要用科学发展观来统领教育工作的全局，统筹各级各类教育协调发展，当前，加快发展中等职业教育，扩大中职招生规模，实现高中阶段职普比例大体相当，是教育工作落实科学发展观的重要体现。到2010年，职业教育在校生要达到(不含普高生)3200人左右，(平泉县06年，07年，08年初中毕业生分别是6277人，6214人，6320人，每年应该有1000学生入学到职教中心)，实现中等职业教育与普通高中在校生人数大体相当。

2、开拓创新，建立适应经济社会发展的职业教育模式。

2010年职教中心要达到国家级重点职业学校办学标准，争创国家级示范职业学校。毕业生就业率保持95%以上，占地面积达到9.3万平方米，建筑面积达到5万平方米，专业教室做到教、学、做三合一，图书馆藏书达到10万册，120种报刊，计算机500台，4个多媒体教室，3个语音室。骨干专业招生达到500人。改革教学内容和教学方法，改革专业和课程结构。根据平泉食品、化工、矿冶、制造和玻璃制品五大工业优势产业和食用菌、设施菜、蓄禽养殖三个农业主导产业及城镇服务业发展及省内外市场需求，重点建设四个示范性专业、特色专业和品牌专业，培养紧缺人才。突出学生的动手能力和职业技能训练。实行“以县内急需为前提，以全国市场需求为导向”的开放式办学，实行“订单招生”、“订单培养”、“菜单式教学”、“订单就业”的办学模式。

3、不断提高职业教育对全县经济和社会发展的贡献率，实施“阳光工程”。

真正落实国家和河北省实施的“四大工程”，服务经济社会发展的有关精神。目前我县农村劳动力资源总数为20万人左右，2005年统计农村劳动力需求数为17万左右人，需要转移的劳动力2～3万人，且劳动力综合素质偏低，专业技能缺乏，这种状况既制约了劳动力转移的规模和速度，更制约了农村劳动力转移的就业选择，导致了体力型转移出去多，技能型转移出去少。因此，对于大部分农村富余劳动力来说，要寻求劳动强度相对较小，劳动环境相对较好，劳动报酬相对较高的工作岗位，就必须接受职业教育和技术培训，提高技能水平和文化素质。2006年～2010年每年培养1000名中级技术人才，2000名初级技术人才，3000名农村实用技术人才，4000名转移劳动力。

4、不断加强职业教育基础设施建设，实施“职教名校创建工程”。

真正落实国家和省的“示范性职业学校建设计划”和“职业教育实训基地建设计划”。“十一五”期间要有计划建设好综合实训基地或专业性实训基地。如“兴农示范实训基地”，“阳光培训基地”等。力争建好一个综合实训基地，列入省或国家职业教育实训基地建设计划。以国家、省、市大力发展职业教育的有关精神和政策为契机，重点建设好职业教育龙头单位——职教中心。06年筹建4000M2的实验实训科技综合楼，3500M2的宿舍楼，07年筹建5500M2的教学楼(32个班级)。

5、加强师资队伍建设，加强教师的职业道德建设，加强专业教师的培养和培训，实施“职教名师培养工程”。

培养“双师型”教师，完善聘请高技能教师的机制。实施职业教育队伍能力建设计划。在“十一五”期间力争文化课教师“一专多能”，即能教好一门文化课，又能胜任一门专业基础课。专业课教师要达到“双师型”标准。使60%以上的专业课教师取得三级(高级工)以上，实习指导教师取得二级(技师)以上相关工种国家职业资格证书。重点培养10名职业教育名师，10名专业带头人，10名“双师型”省级骨干专业教师，真正落实国家和河北省的“师资队伍建设计划”。在职业学校内加强企业文化的渗透。一是在氛围上要在校园里加大企业文化的宣传渗透，如：学好技术就能就业，练好本领就能成才等口号。二是在管理上实行准企业化管理，让学生及早地接受企业环境的熏陶。

6、完善现代职业教育体系，实施规范化乡(镇)初级职成教学校建设计划。

以布局调整和学区建设的有力契机，在合理规划布局，整合现有资源的基础上，每个乡镇要重点建设一所初级职成教学校，逐步建立以县职教中心为龙头，各乡镇职成教学校为基础的、各类民办职业学校为主体的职业教育与培训网络。落实乡镇职成教学校场地、编制和培训资金，使其达到功能完善、设施配套、人员精干、管理科学的标准。

7、改革职业学校的办学体制。

积极吸纳民间投资和县域外资金，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学机制。发展校办产业、走前校后厂(场)、校企合一的办学路子。形成集团型职业教育联合体。积极开展城乡职业学校对口支援工作，联合招生，合作培养。真正落实国务院和河北省关于深化“六项改革”，提高职业学校的办学活力的精神。

8、成立职业教育人才交流中心，形成就业信息网络平台。

在“三大经济圈”(即长三角、珠三角、环渤海经济圈)建立办事处或实训基地，特别加强与京津、环渤海地区学校和企业的联合，做好重点和突破性工作，要打京津牌。与各地区的职介机构联网，与发达地区的现代企业建立联合办学，与人事劳动和社会保障局的培训中心、劳动服务公司建立有效联系。形成灵活、有序的覆盖“三大经济圈”的毕业生就业渠道或就业网络。强化县域企业和县域外企业的参与，确定几个大型企业作为校企合作伙伴，建立公共实训基地，实现“校企双赢”。确定几所办学实力雄厚、专业设置符合市场需求的高职院校合作，实现“校校双赢”。

9、启动职业教育发展的业务支持系统建设。

为了加强我县职业教育教育教学研究工作，独立设置教体局职成教研究机构，配备专门人员从事职业教育与成人教育的教研工作。担负起职业学校的教学管理与指导；系统地进行教学改革和教学研究；组织专业技能比赛和技能鉴定；开展教学质量评估和就业指导等任务。

10、积极支持民办职业教育的发展，为我县的职业教育事业的发展做出贡献。

“十一五”期间力争创建两所办学理念超前的民办职业学校。实施公办为主，民办为辅的统筹管理机制，形成合作办学，优势互补的局面。

三、政策措施：(发展职业教育的保障体系)

1、加强领导。

强化政府统筹，成立职业教育工作领导小组，完善“联席会议制度”， 加强部门合作，明确职责分工，强化教育主管部门的督办、考核作用。每年按时召开职教工作会议，对职业教育的发展订目标、订任务，确保职业教育与普通教育协调发展，完善各乡镇政府的职业教育协调作用，加强部门合作，解决职业教育发展中的重大政策问题。加强考核指导，政府要切实加强对职业教育工作的领导，把职业教育工作纳入目标管理，作为党政主要领导政绩考核的重要指标。建立定期巡视检查制度，进行职业教育督导和评估检查。实行职业教育发展年度通报制度，接受人大，政协的检查指导和全社会监督。

2、加大投入。

①加大财政支持力度，设立职业教育专项经费，在保证省规定的生均经费标准的前提下，“十一五”期间逐年增加职业教育专项经费，重点支持学校的实训基地建设，基础设施建设，师资培训和资助贫困生等。

②多渠道筹措经费，城市教育附加费用于职业教育的比例达30%以上，认真落实国务院关于“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训费，经济效益较好的企业可按2.5%提取”的规定。农林科技开发、技术推广的经费、扶贫经费可适当用于职业培训。

③争取国家、省的职业教育专项资金，鼓励企事业单位，社会团体和公民个人捐资助学。

④建立贫困家庭学生助学制度，通过助学金，奖学金，贷学金等多种形式，对贫困家庭的学生实行学费减免和生活补贴，要从学费收入中安排不低于3%的比例用于助学和学费减免。

3、营造有力于职业教育发展的大环境

①加强宣传引导，要充分利用广播、电视、报纸等大众媒体，大张旗鼓地宣传职业教育的重要地位和作用，宣传优秀技能人才和高素质劳动者在经济建设中的重要贡献。用正确舆论导向宣传“三百六十行，行行出状元”，宣传党中央国务院大力发展职业教育的形势和政策，宣传发展职业教育对振兴地方经济的重要作用，宣传职业教育的成才典型，要面向农村，面向农民，面向学生家长，面向初三学生。要从媒体宣传，简章资料宣传，咨询答疑宣传，拓展到街道、集日、农家炕头、各个中学，拓展到辍学学生、高中毕业生、待岗失业人员。提高全县人民对职业教育的认识，在普通初中、高中开设职业指导课程，形成新的求学观、择业观和成才观。

②强化职教中心的龙头带动作用。加大投入，加强基础能力建设，达到国家级示范性职教中心标准。加强内部管理，挖掘内部潜力，实行开放性办学，增强发展活力，形成“上挂、横联、下辐射”的办学机制。实行校长负责制和聘任制，全面推行教职工全员聘任制和岗位责任制，深化内部收入分配改革，调动教职工积极性。

③严格就业准入制度，用人单位招录职工必须严格执行“先培训、后就业”的规定，从职业学校取得相应的职业学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员优先录用。推动“持证上岗”制。人事劳动和社会保障、安全监管和工商等部门，加大对就业准入制度执行情况的监查力度，对违反规定的用人单位进行处罚，并责令限期对相关人员进行培训。

④建立激励机制，大力表彰职业教育工作先进单位与先进个人，开展各种技能大赛和评选活动。实行优秀的技能人才特殊奖励政策和激励办法，逐步提高生产一线技能人才，特别是高技能人才的社会待遇和经济收入，对于各种技术革新成果给予重奖，要象宣传普教高考状元那样去宣传优秀高技能人才和创业典型。完善服务体系，劳动保障部门和行业主管部门要起到保架护航的作用。

⑤建立就业服务信息网络平台，实行就业情况统计报告和定期公示制度。

⑥总结推广其他地区的职业教育的成功经验和办学特色，建立有别于普通教育的、具有职业教育特点的人才培养选拔与评价制度。⑦强化招生职责，逐步扩大职业教育招生规模。把民办职业教育纳入职业教育事业发展的总体规划，构建“政府支持，社会参与，依法办学，规范管理”的有效机制，形成公办，民办职业教育优势互补，共同发展的格局。

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