2007年是我省实施职业技能鉴定事业“十一五”规划的重要之年，厅鉴定中心深入贯彻省第九次党代会、全国高技能人才工作会议、全省劳动保障工作会议和全国职业技能鉴定工作会议精神，紧紧围绕国家技能资格导航计划和厅党组提、出的“五个更多”的总体要求，以服务就业为宗旨，以强化能力建设和质量保障为相太，以创新服务方式为统领，以落实目标责任制为抓手．切实把握发展机遇，勤奋扎实工作，圆满地完成了全年各项目标任务。

一、基本情况

1、全省职业技能鉴定工作业绩情况

2007年，全省共组织鉴定43.06万人次，取证办结36.38万人次，同比分别增长9％和14％，分别完成年度预期目标任务的100.2％和112％。其中：省厅鉴定中心直接组织鉴定15.19万人次，取证办结12.39万人次，同比分别增长0.5％和8％。

从各地发展态势看，长沙、衡阳、株洲鉴定人数仍位居前列，与去年同期相比，鉴定人数增长幅度比较大的是邵阳、自治州、常德，增幅分别为46％、40％、20％(2007年各市州鉴定、取证办结人数排序表见表1)。

表1：2007年各市州鉴定、取证办结人数排序表

项目排名	组织鉴定情况		取证办结情况
	市州	人数（人次）	市州	人数（人次）
1	长沙市	45323	长沙市	41835
2	衡阳市	26497	衡阳市	23588
3	林洲市	25470	株洲市	23210
4	岳阳市	22441	常德市	20698
5	常德市	21314	岳阳市	19428
6	邵阳市	21245	邵阳市	18533
7	自治州	18346	自治州	17041
8	郴州市	15793	郴州市	13397
9	永州市	15023	湘潭市	12238
10	湘潭市	13969	娄底市	11627
11	娄底市	13026	永州市	11516
12	张家界	12307	怀化市	10846
13	益阳市	12015	张家界	10444
14	怀化市	11933	益阳市	10103

备注：上表中数据为考务管理系统直接生成数据。

从全省发展情况看，自1996年到2007年，鉴定、取证办结人数一直保持高速增长，年均增长率分别为26％和27％。

2、职业技能鉴定组织实施情况

从全省鉴定考试类别看，与去年相比，常规鉴定、计算机信息高新技术考试、新职业试验性鉴定人数均有不同程度的增长，统一鉴定人数略有下降(2007年全省鉴定、取证办结人数分类别情况表见表2)。

表2：2007年全省鉴定、取证办结分娄别情况表

类 别	鉴定人数（人次）	同比增长率（%）	取证办结人数（人次）	同比增长率（%）
常规鉴定	342680	10	298270	14
统一鉴定	37575	-5	23445	-1
计算机信息高新技术考试	47217	2	39444	10
新职业试验性鉴定	3174	117	2620	113

从鉴定组织构成看，院校类鉴定18万人次， 占鉴定总人数的42％；企业类鉴定8．3万人次， 占鉴定总人数的19％；社会类鉴定16．8万人次，占鉴定总人数的39％(2007年鉴定考核组织构成情况图见图1)。

3、热门职业(工种)鉴定实施情况2007年，全省鉴定职业(工种)466个，鉴定人数排前5位的职业(工种)为计算机操作员、维修电工、焊工、工具钳工、车工。(2007年鉴定人数前15位的职业(工种)排序表见表3)。

表3：2007年鉴定人数前15位的职业(工种)排序表

排名	职业（工种）名称	鉴定人数
l	计算机操作员	81479
2	维修电工	38680
3	焊工	15787
4	工具钳工	14891
5	车工	13007
6	数控车工	12557
7	制图员	10528
8	家用电子产品维修工	9902
9	中式烹调师	9614
10	人力资源开发与管理工程技术人员（企业人力资源管理人员）	8536
1l	物流师	7583
12	医药商品购销员	7421
13	餐厅服务员	7366
14	秘书	7114
15	保健按摩师	6829

4、获取职业资格证书人员等级结构情况

全省取证办结人员中，获国家职业资格五级证书的10.01万人次，同比增长55％；获国家职业资格四级证书的21.04万人次，同比下降1％；获国家职业资格三级证书的4.52万人次，同比增长20％；获国家职业资格二级证书的0.58万人次，同比增长4％；获国家职业资格一级证书的0.23万人次，同比增长188％(2007年全省获取职业资格证书人员等级分布图见图2)。

5、职业技能鉴定所(站)运行管理情况

全省新设19个职业技能鉴定所、注销40个。目前，全省职业技能鉴定所391个，计算机信息高新技术考试站139个。

6、职业技能鉴定专家队伍建设情况

2007年，新成立了酒店服务、烹饪、计算机、化工、人力资源、美容美发等6个专业委员会。目前，已成立专业委员会23个，在聘专家794人。举办了一期鉴定质量督导员培训班，培训认证鉴定质量督导员73人。目前，全省共有获证质量督导员134人。

举办考评员培训班16期，培训认证考评员1892人次(其中，考评员1730人次，高级考评员162人次)。在聘考评员已达6629人(其中，高级考评员817人)。

二、运行特点

2007年，我省鉴定事业运行主要呈现以下几个特点：

1、鉴定规模再上新台阶。由于我省经济快速增长的带动和职业技能鉴定事业发展政策的强有力支撑，加之广泛开展职业技能竞赛、展播电视专题宣传片、发放宣传手册等举措，为我省职业技能鉴定事业发展营造了良好的社会氛围，全省职业技能鉴定规模不断扩大，鉴定人数首次突破40万大关。、全省共组织鉴定43.06万人次，取证36.38万，同比分别增长9％和14％。

2、技能人才等级结构进一步优化。全省国家职业资格三级(高级工)以上取证办结人数为5.33万人次，同比增长21％，高出全省取证办结总人数增长速度7个百分点。全省获取国家职业资格证书人员中五、四、三级(高级工)以上的结构比为28：57.5：14.6，同去年(20.1：66.1：13.8)相比，五级和三级以上分别上升了7.9和0.7个百分点。这说明，一方面我省高技能人才政策逐步落实到位，推动高技能人才认证步伐加快。另一方面我省严把鉴定申报关，凡不符合申报条件的坚决不予越级申报等质量监控措施初见成效。

3、鉴定认证覆盖面进一步拓宽。全省鉴定职业(工种)达466个，比去年增加35个。特别是我省今年新职业试验性鉴定和能力认证领域得到进一步拓宽，全年开展了信用管理师、房地产策划师等12个新职业的试点鉴定，组织新职业试验性鉴定32个批次，参加鉴定3174人次。同时，积极推广了托业英语、通用管理能力认证，参加鉴定1366人，对完善职业资格认证体系进行了有效补充。

4、“高新”和“统考”品牌效应显现。通过完善统一鉴定组织实施的工作机制，加强统一鉴定考务管理，全国(全省)统一鉴定示范引领效应凸显。全年共3.76万人次参加统一鉴定，占全省鉴定总人数的9％，其中人力资源管理师职业鉴定突破8000人次。通过开展计算机信息高新技术考试演示等宣传活动．完善计算机信息高新技术考试运作模式，计算机信息高新技术考试人数再创新高。全年参加计算机信息高新技术考试达4.72万人次，同比增长2％。

三、存在的问题与困难

一年来，全省职业技能鉴定工作在快速发展的同时，仍面临一些困难和亟待解决的问题。主要表现为：一是由于省中心高度重视鉴定质量，严格控制鉴定申报资格条件，加之，在试点推行定期鉴定，规范考务组织实施的同时，工作中讲求质量意识和政策执行力，造成了部分生源流失，致使省本级鉴定增长速度趋缓，同比增长仅0.5个百分点。二是由于与职业资格等级挂钩的激励机制在用人单位尚未得到全面落实，劳动者参加职业技能鉴定的优惠受益不明显，私营企业和外资企业鉴定工作的开展存在困业类鉴定人数占全省鉴定总人数比例仅为19％。三是由于观念仍未转变，学校和学生参加鉴定的覆盖面还不够广阔，本科院校鉴定工作推动难度大。

四、形势分析及调控措施

2008年是我省实施职业技能鉴定事业“十一五”规划关键之年，机遇和挑战并存。从有利因素看，—是鉴定服务空间十分广阔。我省从业人数逐年上升，鉴定规模虽然也逐年扩大，但获取国家职业资格证书的人数占全省从业人员的比例不到10％。另外，部分普通高校和中职院校仍未开展鉴定工作，多数私营、三资企业还基本处于真空状态，鉴定扩面仍有潜力可挖。二是政策环境不断优化。《劳动合同法》的正式实施，对企业用工行为进行了进一步规范，必将进一步增强企业和劳动者参加职业技能鉴定的积极性。《就业促进法》的正式出台，其中部分条款明确了职业技能鉴定工作在促进就业方面的重要作用，并把职业技能鉴定列为就业专项资金补贴项目，将有辣推动职业技能鉴定事业健康持续发展。省委办公厅和省政府办公厅印发了《关于进一步加强高技能人才工作的意见》(湘办发[2007]13号)，将推动我省高技能人才评价认证步伐加快。此外，我省一系列有关经济发展、社会进步及民生问题的就业再就业、职业教育培训、农村劳动力转移就业、劳动预备制等方面政策的实施，也为职业技能鉴定工作营造了良好的政策环境。三是新型工业化和城镇化进程进一步加快，新农村建设稳步推进，必将给我省职业技能鉴定事业发展带来巨大机遇。四是各级职业技能鉴定工作机构的服务质量、宣传引导能力、协调能力、管理机制、保障措施都有不同程度的改善和提高，为我省职业技能鉴定事业发展奠定了良好的基础。

从不利因素看，一是职业资格认证市场良莠不齐，认证秩序混乱现象依然存在，急需整顿治理。特别是一些行业鉴定所(站)在具体操作中，没有按照授权的行业特有职业(工种)进行鉴定，而是超行业、超职业(工种)进行社会通用职业(工种)鉴定，严重影响了认证秩序。二是鉴定题库配置、鉴定教材开发、信息化建设等技术服务保障仍需在与时俱进上下功夫。三是鉴定服务机构定位不明，鉴定收费政策调整不及时等因素也影响着鉴定事业健康持续发展。

根据上述形势，建议我省2008年目标任务确定为：全省职业技能鉴定人数力争达到45万人次，取证人数达到35万人次，培养国家职业资格三级(高级工)以上的高技能人才7万人，其中，取证5.5万人，含国家职业资格二级、一级(技师、高级技师)1.2万人。

为实现上述目标任务，新的一年必须把握好以下几个方面：

1、创新服务，挖掘潜力，不断扩大职业技能鉴定覆盖面

一是创新服务。重点做好以农村劳动力和失业人员为主体的特殊群体人员的技能鉴定服务。对综合素质较强、文化水平较高的特殊群体人员和就业准入职业(工种)，以开展职业技能鉴定核发国家职业资格证书为主；开展专项职业能力认证试点，对掌握的职业技能还比较单一、短期内难以取得国家职业资格证书的特殊群体人员进行专项职业能力认证。认真落实鉴定经费补贴政策，完善鉴定补贴办法，加大推动力度，全面推进农村劳动力和失业人员等特殊群体的职业技能鉴定。二是推进企业技能人才评价。通过政策激励、检查考核、上门服务等举措，引导和推动企业发挥主体作用，总结推广企业将职业资格等级与待遇紧密挂钩的经验与办法，激发企业职工参加职业技能鉴定的积极性。

三是在做好高职院校学生职业资格认证服务的基础上，将院校鉴定工作重心向中专(职)学校和普通高校转移。四是总结定期鉴定和统一鉴定经验，进一步健全定期鉴定和统一鉴定实施方案，完善组织模式和运行机制，突出统考的规范性和示范性，打造职业资格证书品牌。五是优化计算机信息高新技术考试站布局，以AutoCAD、办公软件应用等七个新模块为重要内容，积极推动计算机信息高新技术考试，实现计算机信息高新技术考试从职业(技工)院校向社会领域拓展，从计算机专业人士向非计算机专业人士拓展，进一步扩大计算机信息高新技术考试规模。六是总结新职业开发经验，加大新职业开发和试验性鉴定力度，扩大新职业影响力和覆盖面，建立新职业开发和试验性鉴定长效机制。

2、落实政策，拓宽渠道，切实加强高技能人才评价工作落实省委省政府办公厅《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，畅通渠道，切实加强高技能人才评价工作。一是按照《关于进一步完善企业技能人才体系，加强企业职业技能鉴定工作的实施意见》的具体要求，探索企业内部认定高技能人才转评办法，健全企业高技能人才评价细则，创新企业高技能人才评价方法，重点做好企业高技能人才评价工作。二是开展预备技师考核试点，探索总结预备技师考核规律，建立健全预备技师考核制度。

三是推广应用竞赛管理软件系统，组织数控加工、电子商务、计算机应用技能、农民工技能大赛四项省级一类技能竞赛，加强对市州、行业和企业竞赛的指导，鼓励社会各界开展职业技能竞赛活动，破格选拔高技能人才。

3、完善机制，强化监督，稳步提升职工技能鉴定质量一是完善质量管理机制。进一步细化目标管理考核内容，规范考核程序，将日常监管和年度考评相结合，强化目标管理责任制，引导鉴定机构依法开展鉴定。认真落实职业技能鉴定所(站)

“红黑榜”制度，建立健全奖惩退出机制，维护鉴定考核健康发展秩序。组织全省鉴定机构层层签订《质量管理责任书》，逐步推行质量管理体系认证，开展技术应用规范年和创建诚信鉴定机构活动，不断完善自律机制。二是强化质量监督检查。逐步推行全程督导制，加强现场督导工作，完善督导记录，重视督导结果反馈，及时研究解决督导中发现的问题。普遍实行鉴定公告制度，进一步完善职业资格证书网上查询系统，增强鉴定计划、鉴定过程和鉴定结果的透明度，加强社会监督。出台《湖南省职业技能鉴定违规操作处理办法》，提供鉴定违规处理政策支撑。联合劳动保障监察部门，加大监察执法力度，清理整顿证书市场，依法治理违规鉴定行为，规范鉴定考核发证秩序。三是夯实技术服务基础。以题库、在线服务平台和专家队伍建设为重点，全面夯实技术服务基础，为鉴定质量稳步提升提供强有力的技术支撑。

4、扩大宣传， 强沟通，着力优化职业技能鉴定工作环境一是加大宣传力度。采取开展现场咨询、专家讲课、循环播放电视宣传片、发放宣传资料等形式，通过报纸、电视、网络等渠道，多角度、多形式、多层面加强职业资格证书制度、高技能人才队伍建设、企业职工鉴定、新职业推介等重点内容的宣传。

二是加强部门沟通。积极与组织、财政、教育、科技等相关部门沟通协调，建立支持配合、渠道通畅、合作的长效机制。特别是加强与物价、财政部门的沟通，在组织调研和搞好测算的基础上，制定出台《湖南省职业技能鉴定收费管理办法》。三是加强行业部门协调。总结推广与建设系统、医药行业合作的经验与做法，积极与有色、铁路、煤炭安全等行业部门协调沟通，探索搭建互利互动、合作共赢的长效合作机制，推动鉴定事业健康持续发展。

湖南省职业技能鉴定中心