上海市公共实训基地是上海市政府投资建设的七大公共实训基地之一。1998年规划兴建，2000年正式启用，现提供46个职业类别，160个工种的培训，每年培训人数近30万。它包括综合技术实训中心、数字制造技术中心、创意技术中心和信息技术中心四大部分。其中综合技术中心和数字制造技术中心集中了大量的高、精、新设备和仪器，有80%是进口设备，有依托科研单位自主研发的实训设备。特别是数字制造技术中心，在长96米、宽24米的通透厂房里集中了240多台先进设备，总投资近3亿元人民币。

长期以来，我市的实训基地始终处于单个培训机构对培训设施投入，从而造成自身“造血”功能不足，整个职业培训实训设施落后匮乏。专家表示：我市迫切需要通过政府集中投资，建立一个面向社会培训机构免费开放、无偿使用、功能齐全、技术先进的公共实训基地，为社会提供技能实训和鉴定服务。

实训基地看上海

车刀飞舞写人生

———记城口县国家职业技能鉴定所所长刘天林

生于忧患，死于安乐。在采访与交流过程中，困扰、困境、困局，诸如此类的定性化字句，总是不由自主，频频在脑海里闪现，这也客观地描绘了重庆职业技能鉴定工作的现实情境。

然而，我们也注意到，在强调差距的同时，市职业技能鉴定指导中心更展现出一种知难而进的奋斗者姿态，一种难能可贵的强者心态和责任担当。“在肯定成绩，看到希望的同时，找出差距，抱持强烈的忧患意识，务实奋进。” 这就是中心所有工作人员的行动指向。

在“人才强市”的普遍共识下，重庆市职业技能鉴定指导中心在区域高技能人才培养战略中，必将发挥更加显著、更为积极的驱动作用。

位于重庆主城北端的生产力促进大厦9楼，就是重庆市职业技能鉴定指导中心目前的办公所在地。进电梯，上9楼，触目所及的是一幅醒目标语：“以人为本，热情服务”。如果要申请办理职业技能鉴定的相关手续，你只需在宽敞明亮的服务大厅稍坐片刻，几分钟内，工作人员就会替你完成所有申办手续。

不久前，人力资源和社会保障部技能鉴定中心刘康主任，在参观了重庆市职业技能鉴定指导中心以后，便对中心的一站式服务窗口，以及中心将职业技能鉴定管理作为公共服务平台的理念和作法，大加赞赏。重庆市职业技能鉴定指导中心还只是一个成立13年，仅拥有数十名专业鉴定人员，工作人员平均年龄不过30岁的年轻鉴定机构。

事实上，职业技能鉴定指导中心对全市技能人才队伍巨大的孵化和驱动价值，可以从以下一组数据中得到更为直观的反映。

2007年，鉴定合格人数已突破了25万人次，是重庆直辖之初的10倍。目前，重庆市共有146万余人次取得了国家职业资格证书，是直辖初的15倍，其中23万余人次取得高级工以上职业资格证书，是直辖初的6倍。技能劳动者获证人数在西部12省市中位居前列。

整合创新引领优质鉴定

近日，合川区金星玻璃制品有限公司的一位农民工因为参加玻璃吹制技能大赛，获得一等奖，破格拿到了技师证书。他也因此成为创新人才选拔与评价制度以来的最新受益者。在2007的中国重庆职业技能大赛上，共有474人通过大赛选拔，取得了高级以上职业资格证书，其中技师和高级技师就有201名。

而从2002年以来，鉴定指导中心每年都会自筹资金或通过企业赞助等形式，参与组织5至6场职业技能大赛，为重庆市高技能人才开辟了一条全新的成才通路。

全市职业技能鉴定工作成效显著，高技能人才总量不断增加，人才结构明显优化。在这令人惊喜的快速增长中，重庆市职业技能鉴定指导中心采取的一系列创造性措施，不可不提。

在组织机构的完善和队伍建设上，中心依据大城市服务大农村的现实情境和工作需要，创造性地逐步建立了万州、永川、涪陵、黔江、合川五个分中心，充分发挥区域中心城市的辐射作用，形成了以市职业技能鉴定指导中心为主导，分中心合理布局，各鉴定站所全面覆盖的鉴定体系。鉴定站所也从直辖之初的数十所发展到现在的150余所。中心还结合鉴定工作和中心实际，逐步建立健全了从申报鉴定到发放证书的各项制度，加强基层实训场所设备建设，并在各个环节实现了规范管理。考评员队伍建设也进一步完善。

在自身人力物力严重不足的情况下，职业技能鉴定工作如何实现快速发展？答案是整合资源，向外界借手借脑。

2008年3月19日，我市首个职业技能鉴定专家委员会正式成立。“专家委员会将深入到职业标准、题库开发以及考核模式改革等工作中，有力地确保职业技能鉴定工作的科学性、有效性和公正性。”谈到专家委员会成立的现实意义，中心负责人难掩内心的兴奋之情。

近年来，中心积极探索通过市场化运作，整合资源，实现技能人才培训规模化、集约化、专业化的路子，广泛推进职业院校、行业、企业的职业技能鉴定工作。依托高校在市内设立了9个国家级职业技能考点，同时在职业院校进一步深入推行“双证书”制度，扩大了职业院校参加职业鉴定的职业范围，提高了鉴定规模。截止2007年11月底，全市共有14.5万名院校学生参加了职业技能鉴定，与去年同期相比增长88.6％。同时继续加强行业、企业职工的鉴定工作，为企业产品质量和现代管理提供了人才保障，受到了企业管理者和广大职工的欢迎。

服务公众体现鉴定价值

“要提高动手能力，培养先进制造业和现代服务业需要的技能人才，关键在于加强实训基地建设。”一位多次到上海考察的重庆技能鉴定专家深受启发。近年来，中心每年都会组织专家和员工到上海职业技能鉴定中心现场取经，上海市对职业技能鉴定的重视和投入令人感叹。

中心负责人在谈到中心的工作主旨时，明确指出：“打造一支高素质的技能人才队伍，是我们必须承担的历史使命。具体到职业技能鉴定指导中心的工作，其核心职责不仅是鉴定和单纯的管理，而且要服务于企业对高技能人才的迫切需求，服务于区域地方经济发展的整体人才振兴战略”。

正是在这一理念的指导下，职业技能鉴定中心在突出日常的技能鉴定和相关管理职能的同时，积极创建优质文明服务窗口，强调公共服务理念，以服务来体现价值，通过流程化、规范化来提高服务水平。中心通过扎实开展统考工作，努力树立品牌形象。同时还把有限的资源优先投入到设施设备的强化上面，通过组织各种技术技能考试鉴定，来体现中心的服务功能。

据悉，今年，重庆市职业技能鉴定指导中心已邀请上海、广东等地职业技能鉴定专家来渝为重庆市技能人才实训基地建设进行论证和技术指导，并已通过市场化动作向社会筹集数百万元资金，用于现代电工、智能楼宇、创意鉴定室、计算机室等实训基地建设，并拟将实训基地作为服务广大企业的公众性区域示范鉴定平台。

诚然，重庆高技能人才培养还任重道远，但相信在有关机构的共同努力下，在全社会对高技能人才培养的普遍重视下，未来值得期待。

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坚强创新

锋利的车刀，割划着金属，发出阵阵尖锐的叫声，掺杂在机器的轰鸣声里……这一切，对于城口县国家职业技能鉴定所所长刘天林来说十分熟悉。作为城口县国家职业技能鉴定所所长，刘天林20年来，就是在这样的环境中，在车刀飞舞中燃烧自己火热的人生。

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说起刘天林，何成伟甚至用“恩人”二字来表达他对刘天林的感情。何成伟是城口县原百货公司的职工，2006年企业改制后便成了下岗工人，失去了全家唯一的经济来源。刘天林知道后，与所里的同志一道，找到何成伟，跟他沟通情况，在了解到他擅长修理后，刘天林连夜给他做了一套详细的技能培训方案，并找来专门的培训老师为他进行培训。

如今，何成伟的手机维修店已经开得红红火火，远近闻名。近年来，刘天林为何成伟这样的500余下岗员工进行了职业技能培训。

坚强

在刘天林办公桌上，赫然竖立着共产党员优秀示范岗公示牌，打开办公桌的抽屉，印入眼帘的不是摆放着办公用品，而是一大堆抗肿瘤药物。

2006年4月，刘天林突然感到右下腹剧烈疼痛、头部发晕，医院最后检查确诊，刘天林得的是恶性肿瘤！

2008年6月，城口县成为渝东北片区第一个举办职业技能大赛的区县。刘天林在技能大赛的组织、策划、操办等方面，多方衔接，终于形成了11个比赛工种。可以说，在技能大赛的各个环节和程序设置上，无不凝聚着刘天林辛勤的汗水。

而这距离刘天林被查出身患重病，已经是两年多时间了。

创新

“我们城口地处偏远山区，但在职业技能鉴定这项工作上，一点也不比外面的发达地区落后”，这是城口县阳光职校校长刘登科对该县职业技能鉴定工作的评价。

刘登科第一次接触刘天林是在2006年阳光职校创建之初，那时城口县的职业技能鉴定工作还是停留在老一套的模式上。刘天林利用外出开会的时机，向市职业技能鉴定指导中心的领导、专业人士请教，到当地职校学习培训和职业技能鉴定模式，回来后形成十多页的文字材料，提出“不为鉴定而鉴定”的鉴定指导思想和全新的职业技能鉴定新模式。

仅2006年和2007年两年时间，刘天林以这种职业技能鉴定新模式为800多名在校学生、1600多名农村劳动力首次职业技能鉴定和在职职工职业技能提升培训鉴定，而这个数字对于只有23万人的城口县来说，无疑是一个破天荒的历史高点。

近日，在经历了调研动员、确定试点企业、开发细化职业资格等级标准和鉴定题库、实施细化职业资格等级鉴定、颁发细化职业资格等级技能卡工作阶段后，由重庆市职业技能鉴定指导中心牵头实施的细化企业职工职业资格等级试点工作宣告圆满结束。

试点期间，全市共10个试点企业参加了等级细化工作，共开发19个职业（工种）的细化职业标准，38个知识、技能鉴定试题库，共计253万多字。参加培训鉴定人员1288人，鉴定合格人员1024人。

在前期试点工作中，各试点企业和有关单位积极宣传、组织动员企业内相应岗位的职工参加等级细化试点鉴定，通过开拓性、创新性的制定细化职业（工种）薪酬分配制度，组织开发细化职业（工种）标准，细化职业（工种）题库、技能等级卡管理平台、技能等级卡编码设计及制作，从组织推动到鉴定实施，总结出了行之有效的经验和办法，在企业内部职工中形成了公平竞争、你追我赶的良好氛围，促进企业职工提升技能。积极参与等级细化考核，实现了企业职工每年都有明确的努力方向和目标，使企业更准确掌握本企业职工的真实水平，并且为全市等级细化推广工作的开展奠定了良好的基础。

职业资格等级细化试点圆满结束

抓住关键力促高技能人才培养

技能鉴定面临人才短缺困境

技能鉴定更面临资源短板

我市职业鉴定工作在全国到底处于何种地位，需要作出客观务实的评价。

有关部门提供了这样一组数据：从鉴定总量上看，在2002年-2006年之间，我市在西部位列第2位，全国排名15位左右，但总量与西部第一的四川有较大差距，与北京、上海相差较大。从结构上看，我市高技能人才队伍建设的基础较为薄弱。截止到2007年，我市高技能人才总量仅为37万人，在西部落后于四川、陕西，直辖市中居北京、上海之后。高技能人才占技能劳动者的比例为18.14%，略低于全国平均水平。目前，我市正在抓紧研究制定50万高技能人才培养计划。但这些都还未触及公共鉴定培养设施严重不足的要害。

技能鉴定面临人才短缺困境

我们必须正视这样一个现实：我市高级技工人才严重短缺，甚至已经影响到了担负人才核心再造功能的技能鉴定专家队伍的组建。

这是一家重庆大型装备制造企业的困惑，也是当前许多重庆制造企业普遍面临的尴尬：日前，某企业花巨资引进了一条国际先进的生产线，虽然技术图纸齐全，企业科技人员队伍也人才济济，但生产线最后拿出的产品却加工粗糙、可靠性低，达不到设计要求。起初这家企业也百思不得其解，找来国外专家会诊之后，才发现是这家企业的高技能人才储备不足，批量生产关键部位缺少能工巧匠把关，从而导致下线的产品达不到设计要求。

高技能人才的缺乏必然导致位于塔尖的专家型技能人才的稀缺，也直接影响到区域职业技能鉴定工作的开展。

技能鉴定更面临资源短板

令重庆市职业技能鉴定专家焦虑不安的远不止于此。

中心负责人近几天都在忙于处理一件突发事件：5月中旬，一位求职者拿着职业鉴定证书上企业应聘，用人单位对其各方面都很满意，但相关人员在进行资质审查时却发现，这位求职者的职业资格证书在技能鉴定指导中心的网站上，根本查验不到。这位市民后来找到主城某区的职业鉴定所负责人，才发现问题所在：由于职业鉴定所没有电脑设备，也没有上网，因此没有将其证书及时在网络上注册。

为加快促进技能人才队伍建设，重庆市职业技能鉴定工作实现了管理职能和审批鉴定权限的下移，以充分发挥基层区县鉴定机构的服务便利性和主动性。但同时让人尴尬的却是：由于设备投入的不足及编制的缺位，目前重庆许多区县的所谓鉴定机构只是一个考试场所，没有独立的法人，既无鉴定设施，又无技术及培训人员。往往是一个人承担多种职能：鉴定、培训、监察一肩挑。这又导致区县机构鉴定质量无法得到充分保证。

对比京沪等发达地区，不仅其管理机制十分完善，各职业鉴定所等分支机构统一纳入职业鉴定中心管理。在实训基地建设等公共培实训、鉴定设施的投入上，我市差距更大。中心进行相关职业技能鉴定考核，主要都是租借职业院校和企业生产车间进行。

如何让重庆市技能人才培养鉴定工作得以快速推进？”当前最迫切的，就是需要加大政府投入，加快公共实训基地建设。”不少专家发表了类似看法。

核心提示

欲增强区域核心竞争力和自主创新能力，必须建立起规模宏大、结构合理、技艺精湛的技能劳动者队伍，其中，高技能人才的培养尤其重要。

鼙鼓响，思良将。在“人才强市”理念下，职业技能鉴定如何发挥技能人才孵化功能？在资源短缺的制约下，如何迅速改变技能人才尤其是高技能人才严重匮乏这一现实困境？重庆市职业技能鉴定指导中心有着清晰的价值判断和行为坐标——

华官林