2008国家高技能人才东部工程系列活动暨企业技能人才评价广州现场会今天隆重举行。首先，我代表广州市劳动保障局对人力资源和社会保障部给我们广州这次机会表示衷心感谢！下面，我就广州市企业高技能人才评价工作做一汇报。

近年来，特别是中央人才工作会议以后，我市按照国家和省里的要求，结合实际，在高技能人才评价方面进行了大胆探索。建立了企业技师考评制度、技师“特殊”和“转系列”认证制度，强化了企业在高技能人才培养评价中的主体地位，建立了政府和企业培训资金的投入机制和激励机制。截止去年底，我市技能人才总量已达145万多人。其中，高级工21万多人、技师和高级技师5万多人，分别占技能人才总量的15.14%和3.45%。靠技能成才、靠技能就业、靠技能稳定就业、靠技能创业已成为社会共识。

2005年3月，张小建副部长率高技能人才工作联合调研组来我市调研，对我市的做法给予了高度评价，认为：“广州市在高技能人才评价工作体系建设上有重大突破，走在全国前面，为全国高技能人才培养工作的推进作了重大贡献”。对此，我们深受鼓舞。2006年，我们围绕构建科学的高技能人才评价体系进行积极探索，率先开展企业高技能人才评价模式课题研究和试点。课题得到了原劳动保障部有关领导和专家们的充分肯定和高度评价，一致认为：此课题所提出的企业高技能人才评价模式，对全国建立统一、规范的高技能人才评价管理体系具有参考价值。目前，这一评价模式已逐步在我市各类企业技能人才评价工作中运用。去年9月，省劳动保障厅在全省高技能人才评价工作会议上予以推广。

一、突破传统局限，积极试点探索

评价工作是高技能人才队伍建设中的重要环节。构建科学的评价体系，对于促进高技能人才成长有着十分重要的意义。企业作为技能人才培养、使用的主体，技能人才评价的内容和方式必须适应企业生产经营的实际需要，这对如何建立和完善高技能人才评价体系提出了新的要求。前几年，我市尽管开展了企业高技能人才评价试点工作，但由于评价方法和手段上的不足，许多技能人才成长受到制约，积极性、主动性受到影响；而目前社会化鉴定的内容与企业职工所在岗位要求并不一致，一些通过社会化鉴定取得职业资格的人员不能马上适应企业实际生产需要。出现上述问题的关键就在于原有的评价方法缺乏结合生产过程的指标测评和综合评价，考试形式单一。为突破局限，建立起一套科学、可行的企业高技能人才评价体系，我们选择人力资源管理水平较高的广重企业集团公司、广州日立电梯有限公司、广州钢铁企业集团有限公司、广州奥的斯电梯有限公司等多家企业就如何开展企业高技能人才评价工作进行试点探索。

2006年，我们结合企业高技能人才评价模式课题研究，组织一支由多方面专家组成的调研组，以技师、高级技师为研究等级，选择维修电工、装配钳工、机修钳等技术性强的通用职业（工种），在广重、广钢等6家企业展开调研。通过发放调查问卷，听取企业领导、技术部门对生产产品、设备构成等情况介绍，对企业技能人才结构、岗位分布、管理使用情况摸底，现场观测实际工作过程，并与车间主管、技师代表就示范职业（工种）的岗位需求进行反复沟通，获得了许多非常翔实的第一手资料，保证了课题研究的效果和质量。

二、结合企业实际需求，创建评价模式

在充分调研的基础上，2006年7月起，我们组织专家集中力量就评价方法的运用进行了3个多月研究。通过深入研究，摸索出一套由核心能力评价、工作成果业绩评价、生产现场能力考核和理论知识考试四大模块构成的企业高技能人才评价模式，在对试点企业参评人员反复试评价后，逐步充实、调整和优化。核心能力评价模块主要采用岗位胜任特征模型，评价高技能人才的综合素质、认知能力、工作风格、自我学习能力以及内在潜质和可塑性能力；工作成果业绩评价模块主要采用关键业绩评价模型，以参评人员在实际生产工作过程中关键行为、关键事件，包括所完成的主要工作项目，现场解决技术问题的情况，技术改造与革新，工作效率和产品质量等为依据，结合企业生产工艺，判断高技能人才的技能水平；生产现场操作能力评价模块主要根据国家职业标准，针对企业具体岗位的技能状况、工艺水平和产品特点，现场考核高技能人才的技能水平；理论知识考试模块由市职业技能鉴定指导中心从国家题库中抽取试题并组织专家结合企业实际情况组卷进行考试，考核高技能人才的知识水平。

整个评价模式突出体现三个特点：一是突出业绩评价，使评价结果更具客观性和准确性。对员工的业绩进行定量和定性的分析是评价模式的重点和亮点之一，评价过程注重参评对象的业绩和贡献，以实际工作业绩的实证材料作为评价员工技能水平的依据，突出考核参评对象工作表现、工作成果、技术创新等多项职业活动。由于参评对象提供的业绩材料来自于平时工作岗位日积月累的工作成果，以这些证据材料作为考核依据，就使得考评的要求更加具体、明确。同时，有关业绩还要在企业内予以公示后确认，这就确保了评价工作的公开、公正。二是实现评价内容、方法和技术创新，使评价更具科学性和可行性。第一，评价项目涵盖了企业员工的核心能力、工作业绩、知识和技能水平等方面，体现了新时代对技能人才要求的发展理念。第二，打破了以往以考为主的传统方法，改为以评为主，先评后考，但又不是简单的主观评价。对工作业绩被评定为优秀、核心能力考评合格的优秀高技能人才，经企业高技能人才评审委员会确认，直接认定职业资格。第三，在各评价模块项目设置上，引入先进的理论方法和技术模型，并通过专家反复论证，合理界定评价指标和参数。三是实现国家职业标准与企业岗位要求统一，使企业评价的共性与个性要求有机结合。在评价标准的制定上，将国家职业标准与各个企业的生产特点、岗位规范紧密结合，并经技术和方法专家反复分析论证，确定评分标准及权重，从而保证评价既不偏离国家职业标准的要求，又兼顾企业生产和实际用人的需要，较好地解决了通过企业高技能人才评价方式获得职业资格证书的人员同样适合社会通用要求的问题。

三、引入三方监督机制，确保评价质量

在企业高技能人才评价模式的研究和应用中，我们始终把质量控制放在首位，充分发挥企业、社会和群众共同监督的作用。我们组建了由各企业最优秀的技术型专家组成的评价方案开发团队，重点对先进制造业、现代服务业和现代农业等领域，制定了几十个职业(工种)的评价方案，并为企业高技能人才评价工作提供统一的技术支持、服务和咨询。在具体评价环节上引入三方质量监督机制：一是企业内部严把关。将技能考核、业绩评价与企业生产紧密结合起来，通过企业生产过程或对以往业绩评价来考核技能水平。开展评价工作的企业对评价质量高度重视，充分利用企业的质检部门对考核成果进行检验，将考核质量保障与企业产品质量保障紧密结合起来。二是组建专业评价队伍。参与企业评价的专家由企业生产一线专家和鉴定中心委派的熟悉国家职业标准的专家共同组成，保证执行国家职业标准，同时兼顾岗位需求。三是引入群众监督机制。对参评人员提供的业绩材料进行企业内部核查和公示，在公示期同时公布鉴定指导中心投诉电话等，经过严格程序后，才能作为评价依据。

四、规范评价流程，实施有效管理

为规范我市企业高技能人才评价机制，我们结合考评流程制定了《企业高技能人才评价工作规程》。去年3月，我们就企业高技能人才评价工作涉及的评价原则、评价方式、评价等级与范围、申报条件、评价组织机构、评价认定步骤等问题又做出具体规定。同时，明确了部门、机构和企业的具体职责。

一是企业高技能人才评价工作由劳动保障行政部门管理督导。开展评价前，企业必须就具体开展的评价职业（工种）、等级范围，本企业评审委员会以及各专业考评组专家构成等情况申报工作方案，由劳动保障行政部门批准后方能实施。开展评审后，企业须将高技能人才评价结果报市职业技能鉴定指导中心审核，并经行政部门批准后，颁发相应等级的职业资格证书。评价过程中，我们负责派遣质量督导人员对企业评价实施现场督导。

二是职业技能鉴定指导中心对企业提供技术支持和指导。根据企业生产规模、产品特点、技术含量、技能人才状况等，职业技能鉴定指导中心对企业开展评价工作提出具体指导意见，对参评对象资格进行审核，委派技术专家与企业评审专家制定评价方案，组织现场操作考核与理论知识考试等事宜。

三是企业成立高技能人才评审委员会并全程参与评价。开展评价工作的企业要在本企业成立高技能人才评审委员会，建立完善高技能人才培养、评价、使用与待遇挂钩的机制，设置与考评职业（工种）相适应的考核场地、设备及检测手段，制定完善的高技能人才考评规章制度。企业高技能人才评审委员会下设评审办公室，具体承担评审业务的组织管理工作。

五、几点体会

在一年多的推广运用中，企业高技能人才评价模式不仅在内容和结构上得到进一步发展，而且深受企业欢迎和认可，在促进企业人力资源管理，激励企业高技能人才成长，提高企业生产效率，推动企业技术革新等方面起到了积极作用。

一是评价体系深受企业欢迎，评价模式呈现强大生命力。由于评价工作有效地解决了企业对技能人才的培养评价和使用问题，受到各企业的高度重视。绝大部分企业由“一把手”亲自挂帅，担任企业评审委员会组长并主持开展评价，企业评价工作在人力、物力和财力等方面得到有力保障。

随着新的评价模式不断推广，许多企业纷纷主动提出参与评价，评价企业和职业(工种)覆盖范围不仅涉及本市支柱产业的钢铁、化工、汽车、机械、港口、水电、煤气等二产中的企业，还涉及到园林、花卉等三高农业和酒店服务业等第三产业。今年上半年，我们将评价企业范围延伸到工艺美术、纺织服装、交通运输等行业和部分中小型企业，解决一些传统行业和中小型企业由于组织管理分散而不能形成技能人才成长通道的问题。对于属下由众多独立法人组成的大企业、行业，如我们的广州汽车集团、化工集团等单位，通过企业高技能人才评价工作，大大规范了这些行业从业人员的职业资格认证问题。对于日立（中国）电梯公司、奥的斯电梯公司等中外合资型企业，通过企业高技能人才的评价，促使企业建立技师聘任制度，解决技师的待遇问题。据不完全统计，截止今年5月，我们共对40多家企业近50个职业（工种）开展了评价。实践证明，评价工作有效推动了各大产业技能人才的成长，显现出强大的生命力。

二是评价体系满足了企业生产需要，大大提高了企业和员工参评积极性。由于评价模式强调国家标准、突出企业特点、注重岗位胜任等原则，重点考核参评人员在岗位上取得的业绩，评价结果与企业对员工的日常表现高度关联。通过考评既为企业选拔出满足生产实际需求的技能人才，又鼓励技能人才立足岗位成才，提高了企业生产效率，调动了企业和员工的积极性，达到社会、企业与个人三方共赢的效果。如，我市工艺美术行业的许多大师，多年来一直没有取得技师、高级技师职业资格的机会。通过该行业协会的组织，许多技艺高超的技能人才在评价中脱颖而出，在获得技师、高级技师资格后，创作的作品和个人身价骤然提高，使得许多原来对参与评价持观望态度的人员纷纷报名要求参评。

三是评价体系有效促进了企业培养、使用和激励等配套机制进一步完善，使高技能人才价值得以体现。实施高技能人才评价过程中，企业作为用人主体，可以有效甄别企业技能人才能力、贡献差异，实施技能人才薪酬待遇级差，推动企业形成培养、评价、使用和激励的联动机制。不少企业也纷纷建立健全了员工培训制度，加大培训费用投入。如，有的企业对获得技师的员工的薪酬晋升一档，在公司内部建立首席技师制度，聘请业务精、技能高的高级技师担任技术带头人，承担公司技术难题攻关任务，企业对这些带头人给予奖励；有的推行技能等级工资补贴制度，鼓励员工参加评价，对获得高级工以上职业资格的员工进行工资补底政策；有的对取得相应职业资格的员工，在原工资基础上上浮相应百分点，使高技能人才价值得到应有的体现。

目前，我市企业高技能人才评价工作虽然取得了一些成效，但高技能人才队伍建设工作仍然任重而道远。与中央政治局委员、省委书记汪洋同志提出的将广州建设成为广东省现代产业体系和现代宜居城市“首善之区”的要求，相差甚远。加快建立一支高素质技能人才队伍，是我市产业优化升级和经济结构调整的迫切要求。我们将以这次会议为新的起点，学习借鉴兄弟省市和企业好的经验和做法，不断完善现有的措施，争取新的突破，为加快我市高技能人才队伍建设，促进广州经济社会又好又快发展做出新贡献！