9月3－6日，省劳动保障厅督查组先后深入旺苍、青川、剑阁等县，走访受灾企业和受灾职工家属及本人，现场调研、查阅资料、举行座谈、听取汇报，实地督查广元市地震灾后就业和社会保险特殊政策落实情况，并与市政府交换意见。督查组一致认为，广元市委、市政府高度重视地震灾后就业和社会保险特殊政策的贯彻落实，工作思路清晰、目标明确措施得力，各部门齐抓共管、形成合力，群众宣传工作扎实，尤其是落实就业援助和社会救助特殊政策、全面实行实名制管理等基础工作成为广元最大的亮点。

一、及时出台政策，强化政策宣传。市委、市政府高度重视特殊政策的制定和落实，6月23日，市委、市政府主要领导听取了全省扩大就业和加强社会保障工作的汇报，明确要求把落实政策作为抗震救灾和恢复重建的重要工作来抓。7月17日，市政府召开与劳动保障相关的15个部门专题研究制定特殊政策的具体问题，全面加快落实特殊政策步伐，7月23日，市政府常务会议专题研究制定和落实特殊政策。7月30日，市政府召开全市扩大就业和社会保险工作会议，各县区政府分管领导、财政局长、劳动保障局长、经办单位负责人、农劳办主任和15个落实特殊政策联席会议成员单位负责人参加会议，会议将落实特殊政策纳入各级政府和相关部门年度目标考核，要求强力推进。各县区政府都召开会议传达贯彻市政府会议和省厅落实特殊政策视频会议精神，对特殊政策的实施作出全面部署。剑阁、元坝、苍溪等县区还建立了落实特殊政策工作领导小组，由县区政府主要领导任组长，切实加强对落实特殊政策的领导。市、县区劳动保障系统干部职工认真学习、解读政策，设立了落实特殊政策窗口，制定了工作流程。采取召开专门会议、利用广播电视报刊等形式，广泛宣传特殊政策的内容、办理程序，并制成展板、印成宣传资料，利用赶场天上街宣传，进棚入户宣传，免费把宣传资料发放到群众手中。8月7日，全市开展了特殊政策宣传日活动，市、县区、乡镇、街道联动，发放宣传资料3.9万余份，现场咨询48000余人。做到了特殊政策家喻户晓，营造了良好氛围，促进了政策落实。

二、突出工作重点，全面落实政策。一抓优惠证发放。实行《四川省地震灾区就业援助优惠证》办理发放工作目标责任制，落实办证任务和时限。建立办证工作组，深入到乡镇、社区、灾民安置点集中直接受理，联合审核，现场办证。在就业服务机构设立办证服务窗口，开辟“绿色通道”，缩短办证时间。二抓公益性岗位开发。根据抗震救灾和恢复重建需求，积极组织乡镇、社区申报公益性岗位。由劳动保障部门牵头，相关部门参加，在5个工作日内组织核实，核准后正式纳入公益性岗位范围。全市组建27个工作组，深入乡镇、社区指导公益性岗位开发及其申报工作，先后将卫生防疫、环境清理、物资搬运、伤员看护、治安维护、后勤服务、废墟清理、次生地质灾害监测、水源监测、市场协管、光纤维护、板房安装、“三孤”护理等岗位纳入公益性岗位范围。截止8月底，全市共开发公益岗位19573个，占全省一半以上。三抓职业技能培训。将职业技能培训与灾后重建规划相结合，与企业产业恢复发展相结合，与对口就业援助相结合，与劳务输出相结合，着力定向和定单培训，加强培训组织协调，把培训延伸到受灾乡镇、灾民安置点，重在实用实效。截止8月底，已开办灾后技能培训431期，培训人数21547人。四抓工伤认定。对地震中遇难受伤人员，开展现场核查认定，确保了工伤认定真实可靠。特重灾区青川县针对参保企业分布广、地震中遇难受伤人员多、工伤认定任务艰巨的实际，成立了工伤认定工作组，切实开展工伤认定工作。五抓调查核实。地震灾害发生后，立即开展了社会保险参保企业灾情及基本情况调查。特殊政策出台后，统筹建立灾情核实工作组，对申请享受特殊政策的受灾企业进一步调查核实，准确掌握灾情和缴费能力。由劳动保障部门牵头，经办机构参加，对社会保险费缓缴等统一审定。六抓资金兑现。严格按特殊政策规定的范围、对象、标准、期限兑现资金，确保特殊政策公平公正实施。严格各项补贴的申领程序，及时审核拨付各项补贴，加强资金管理和监督，财政部门提前介入，实行享受政策公示制，确保专款专用。

三、建立工作机制，落实对口援助。为确保灾后就业援助工作落到实处，市政府6月24日召开就业援助工作紧急会议，明确市劳动保障部门牵头，15个市就业援助联席会议成员单位密切配合，建立了公益性岗位开发目标管理、工作协调、定期督查等机制。国务院明确浙江省对口援助青川县、黑龙江省援助剑阁县后，我们主动与两省劳动保障厅联系，建立了长期劳动力供求对接意向，并成立对口就业援助领导小组，明确工作任务，落实工作职责，举办现场招聘会，形成与对接省联动就业援助工作模式，实现了就业援助对象和岗位全方位对接，输入单位和输出人员“双定向”。截止8月底，青川有组织劳务输出4117人，自发外出务工8500人，其中到浙江就业3950人；剑阁有组织劳务输出7171人，其中到黑龙江就业961人。

四、推进市级统筹，降低支付风险。为提高社会保险统筹层次，增强基金抗御风险能力，确保社会保险待遇支付，就实施社会保险市级统筹的有关情况向市政府常务会作了专题汇报。经市政府同意，确立了养老保险在现市级统筹的基础上，重点完善内控制度，推进省级统筹；医疗保险今年重点建立调剂金制度，市上按征收基金总额的10%提取调剂金，明年建立市级统筹；失业、工伤、生育保险今年年底前实现市级统筹的总体工作目标。同时采取措施大力推进市级统筹。一是开展了医疗、失业、工伤、生育四项社会保险全面调查，准确掌握基础数据，为市级统筹提供了坚实基础。二是赴已实行市级统筹的攀枝花市进行了考察学习，借鉴有益经验。三是组织草拟失业、工伤、生育保险市级统筹办法和城镇职工、城镇居民基本医疗保险市级调剂办法等五个征求意见稿，分别召开局务会议、县区经办单位负责人会议和市级有关部门座谈会议进行讨论，待进一步完善后提交市政府常务会议审定，力争今年9月通过后实施。

五、实行实名管理，强化督查落实。在落实特殊政策过程中，全面实行实名制管理，确保落实政策收到实效。一是明确范围内容。将公益性岗位、零就业家庭、有组织的劳务输出、职业技能培训、失业预登记、支持失业者创业、社会保险政策扶持对象等纳入实名制管理范围，坚持做到姓名、身份证号码、住址、联系电话“四齐全”，确保享受政策的受灾群众真实、准确。二是制订工作制度。制订公益性岗位开发及岗位补贴和社保补贴、企业吸纳就业援助对象、职业技能培训、灵活就业人员社保补贴申报管理、社会保险政策扶持申报审批等办法，明确援助（救助、扶持）对象、工作程序、办理时限和办理责任人。实行实名制工作责任追究制，对弄虚作假一经查实，严格按有关规定严肃处理，保证了实名制“名符其实”。三是建立基础台帐。对已享受就业和社会保险特殊政策的单位和人员，逐一登记造册，层层审核，分级把关，录入微机管理。四是实行公示督查。对享受特殊政策的对象在辖区内公示无异议后，及时审批、兑现。组织开展实名制等落实特殊政策专项检查，向社会聘请监督员，并开通了举报投诉电话，对反映的问题，限期整改。8月11－12日，市局派出7个督查组专项督查特殊政策落实情况。26日又在剑阁县召开现场会，督查各县区落实特殊政策情况。

截止9月3日，全市为88700人发放了《四川省地震灾区就业援助优惠证》，开发公益性岗位20346个，发放岗位、社保、职介补贴4036.5万元；对就业援助对象开展免费职业技能培训21547人，已兑现职业培训补贴972.4万元，免费职业技能鉴定6366人，兑现职业技能鉴定补贴89.3万元，已使用就业资金5155.5万元，到9月底省上预分的资金将全部用完。降低失业保险费率企业108户，失业预登记6268人，发放职工培训补助和创业补助173万元，使用失业保险金91.79万元代缴医疗保险费；工伤认定84人，劳动能力鉴定6人，支付工伤待遇568万元，缓缴养老保险费15户，缓缴金额2932.48万元，支付因灾死亡参保人员养老保险待遇46人，支付金额62.44万元，拨付因灾受伤人员后续治疗医疗保险费182万元，还有一批正在核实审批中。特殊政策的落实，为切实解决受灾群众基本生活和维护社会稳定作出了特有的贡献。

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