傅圆圆在市十四届人大三次会议上作常务委员会工作报告
在泉州市第十四届人民代表大会第三次会议上，市人大常委会主任傅圆圆代表市人大常委会作工作报告。
傅圆圆在报告中指出，一年来，在中共泉州市委领导下，常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十六届六中全会和十七大精神，围绕市第十次党代会和市委十届三次全体（扩大）会议提出的目标任务和工作部署，主动融入和服务大局，为发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、促进海峡西岸经济区现代化工贸港口城市建设做出了不懈的努力。一年来，顺利召开本届市人大第二次会议，圆满地完成我市88名省十一届人大代表的选举任务；召开常委会会议8次、主任会议12次；听取和审议一府两院专项工作报告8项，对6部法律法规的执行情况进行检查；讨论决定重大事项10项；开展工作检查19项；任免和批准任免地方国家机关工作人员69人（次），全面完成市十四届人大一次会议确定的各项工作任务。
一、围绕“好中求快、支撑带动”工作主线依法履职，积极推进经济建设和改革开放
城市规划建设管理的决定权和监督权有效行使。审查同意洛秀组团分区规划。审议通过泉州古城保护整治规划，要求着力解决古城区公共设施的薄弱环节。开展省物业管理条例执法检查。督促解决名城保护建设指挥部及其分指挥部遗留问题。对市政府执行常委会关于加强城市规划建设管理监督的决定，以及城市总体规划、清源山风景名胜区总体规划、综合交通规划的修编和年度城市规划实施情况进行调研检查，提出切实可行的意见建议，促使中心城市做大做强做优。
促进新农村建设深入开展。听取和审议“六千”水利工程建设情况报告，推动加快建成一批农民饮水、水库保安、节水灌溉、水土治理等重点水利工程。对新农村建设科技促进行动和农村文化设施建设情况进行检查，要求加快实施科技示范工程；继续抓好创建“先进文化县（市、区）”活动。召开农民专业合作社法实施座谈会。开展农产品质量安全、渔业生产、集体林权制度改革、造福工程建设、少数民族村新农村建设等工作检查。计划、预算执行的审查监督切实加强。审查和批准2006年市本级决算和2007年市本级预算调整方案，听取和审议市政府关于2007年国民经济和社会发展计划与预算执行情况报告以及2006年预算执行和其他财政收支的审计工作报告。提出加快产业结构调整、转变外贸增长方式、加大要素保障力度、提高依法理财水平等审议意见，推进我市计划与预算的执行。跟踪检查财政违法行为处罚处分条例和省财政监督条例执法检查审议意见的落实情况，促使全市1946个单位开展自查自纠，要求政府研究制定进一步贯彻执行“两个条例”的意见，切实维护财政经济秩序。
督促重点项目建设顺利推进。对市级重点项目建设情况进行检查，重点察看其中19个项目，对晋江下游防洪岸线金潘段整治、泉州大桥南立交桥及桥南片区改造、省道201线陈埭路段、泉三高速公路泉州段等6个项目建设提出建议意见，促使市政府召开专题会议研究整改措施。
推动泉台合作和对外开放进一步拓展。组团回访澎湖县议会，促成澎湖大学生来泉参加“两岸青年联欢节-海西行”活动和台湾永达技术学院与我市高校签订合作意向书，同时还到台南市议会参访，实现了两岸民意机构双向交流的新突破。参加海峡两岸县市“双百”论坛，所作《泉州打造台资聚集区的进展与愿景》的专题发言，受到与会两岸代表的关注。对泉州-金门航线运行情况进行检查。对我市实施品牌战略和“走出去”战略情况进行深入调研，形成《走出国门打响泉州品牌》的调研报告。
二、坚持以人为本、执政为民，为促进民生改善与社会和谐提供法治保障
督办近海治污议案决议有新的进展。把继续督促执行市十三届人大七次会议《关于加快近海水域环境污染治理的决议》，作为常委会监督工作的重中之重。深入近海重污染区蚶江镇水头村进行调研，对解决该村污染问题、给予必要扶持提出建议。对近海治污进行两次检查和一次较大规模的视察，提出确保整治资金投入、加快环保基础设施建设、严厉查处各类环境违法行为、切实加强对工业污染集控区的监管、全面实施在线监测监控等意见。在常委会的督促和各级政府的努力下，截至去年底，全市已投入近海治污资金22.7亿元，列入本年度整治计划的92个项目，已完成84个，正在实施8个，近海治污行动持续有效推进，近海水域环境质量有所改善。
督办市区道路交通整治议案决议初见成效。对本届市人大一次会议《关于改善中心市区道路交通状况的决议》执行情况开展3次检查、视察，要求政府集中力量解决市区交通的焦点难点，及早解决群众“出行难”问题。市政府按照市人代会决议要求和常委会意见建议，制定综合整治工作实施方案，编制中心城市综合交通规划和城市公共交通专项规划，开展市区道路交通综合整治和专项整治，推进道路交通基础设施和安全设施建设，完成部分路段单行道设置、人行天桥建设和70条街巷路面改造，投入4757万元新购公交车155部，开通第二公交公司特许经营线路，中心市区道路交通拥堵状况有所缓解。
代表反映的民生问题得到较好解决。精心筛选12件关系群众切身利益的代表建议作为重点办理件，由常委会领导分工督办，取得了显著成效。城乡结合部社区居民“吃水难”问题基本解决；450个行政村自来水供水工程有240个已经完成，210个计划于今年内建成；西福至324国道万虹公路口供水管网铺设业已完工；投入1340多万元加快市区环卫设施建设；开展“平安校园、创建活动促使校园周边治安环境实现好转；市区“城中厂”改造规划设计方案已经确定；被征地农民养老保险制度试点工作取得较大进展。
促进社会热点逐步化解。开展价格法执法检查，促使政府和有关部门开展8个价费专项整治活动，严格控制出台提价项目，依法查处一批价费违法案件。听取和审议市政府关于乡镇卫生院建设情况报告，要求加大财政投入，改善医疗设施，加强卫技队伍建设，努力改善农村医疗卫生服务。开展职业教育法执法检查，要求政府切实重视发展职业教育。
维护司法公正力度加大。听取和审议全市法院基层人民法庭执法情况报告，推进基层法庭司法改革，保证基层人民法庭切实发挥审判职能作用。听取和审议全市检察院驻监所检察室执法情况报告，促进规范驻监所检察室的履职行为。认真督办司法类信访件70多件。
人大信访工作不断改进。一年来，共受理人民群众来信2430件，接待群众来访501批779人（次）。把群众反映比较集中的土地征用、房屋拆迁、环境保护等问题，作为人大监督的重点内容，督促有关部门及时解决矛盾和问题。在全省人大系统率先建立常委会领导定期约访群众制度，先后约访群众12批次，促使一批涉法涉诉信访件得到妥善处理。坚持深入基层接访群众制度，开设网上“人大主任信箱”，进一步畅通民意表达渠道。
三、认真贯彻执行监督法，人大监督工作进一步加强和规范
学习宣传活动扎实深入。常委会把学习宣传贯彻监督法列为年度工作重点。深入各县（市、区）调研检查学习贯彻情况，向市委提出有关意见建议，市委及时发出关于深入学习贯彻监督法的通知。组织市、县两级人大常委会组成人员和机关干部参加监督法辅导讲座和培训班；与一府两院领导和市直部门负责人座谈如何学习贯彻监督法；组织一府两院和各县（市、区）共26支代表队参加监督法知识竞赛；召开两场全市人大主任座谈会，分别以学习贯彻监督法以及听取和审议专项工作报告为题进行探讨，形成学习宣传贯彻监督法的浓厚氛围。
监督工作计划重点突出。按照监督法的规定，从执法检查、代表建议、常委会组成人员提议、常委会工作机构调研、人民群众来信来访和社会集中反映等途径收集到170多条监督建议，将一些关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题列为监督工作的重点，制定2007年监督工作计划，并通过新闻媒体向社会公布。
梳理过渡工作有序进行。制定和实施《泉州市人大常委会机关贯彻实施监督法工作方案》，全面梳理涉及监督职权行使的规范性文件。一年来，共梳理修订11个规范性文件，废止两个暂行规定；拟制了关于听取和审议一府两院专项工作报告、检查法律法规实施情况的两个暂行规定草案，并做好与省人大常委会制订的监督法实施办法的衔接，从制度层面上保证监督法的全面、正确实施。监督工作程序更加规范。严格按照监督法规定的程序开展监督工作，着重抓好听取、审议一府两院专项工作报告和执法检查的规范化和程序化。四、规范和改进代表工作，代表作用得到有效发挥
代表履职保障不断完善。致力于建立健全“五个机制”：一是学习培训机制。先后举办代表培训班10期，有380名市人大代表参加培训。二是议政履职机制。邀请30余名市人大代表列席7次常委会会议，70余名代表参加4场民意调查，500余名（次）代表参加各种视察、执法检查和专题调研活动。三是表彰激励机制。对市十三届人大任期提出好议案、好建议的代表进行表彰；印发代表履职登记卡，建立代表履职档案。四是物质保障机制。五是联系代表机制。常委会组成人员和有关机构负责人深入基层召开代表座谈会29场，走访、联系各级人大代表1300多人次。
代表活动有所创新。提出代表小组活动指导意见，委托各县（市、区）人大常委会组织市人大代表开展专题调研和视察，为提出高质量的议案和建议打好基础。支持市、县两级法院邀请人大代表参与诉讼调解工作。各级人大代表应邀参与2020件案件的调解（协调），办结1872件，其中以调解和撤诉方式结案1621件，成功率达86.6%%，产生了积极反响。代表建议督办力度加大。着重抓好代表建议办理“四率”的提高：建立“初定-核对-复核-确定”四轮审核制度，提高交办准确率；实行代表建议网上交办，提高办理工作效率；督促各承办单位落实“两见面三结合”制度，提高代表反馈率；采取视察、现场督办等形式，提高代表满意率。组织对15个单位办理254件代表建议的情况进行视察。针对“整治省道307线畅通山海交通要道的建议”两次办理，代表答复均不满意的情况，组织检查视察，督促开展专项整治，取得了显著成效。一年来，在各承办单位的共同努力下，本届市人大一次会议的376件建议得到有效办理，代表表示满意和基本满意达100%%。
五、深入贯彻省委加强人大工作的决定和市委实施意见，常委会和人大机关建设取得新进展
思想作风建设进一步强化。组织常委会组成人员和人大机关干部认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。兴起学习贯彻党的十七大精神的热潮。坚持以求真务实作风推进各项工作，先后组织开展各种调研活动47次，形成一批较有深度的调研报告。组织建设进一步健全。常委会组成人员结构进一步优化，干部队伍建设有所加强。制度建设进一步完善。重新制订市人民代表大会议事规则（草案），经常委会第六次会议审议后，决定提交本次人代会审议；先后修订了常委会议事规则、主任会议议事规则、人事任免暂行规定等9个工作制度；制定了常委会组成人员守则、各委员会聘任兼职委员的规定。人大新闻宣传进一步深化。加强与市委宣传部和各新闻单位的沟通配合，人大制度和人大工作宣传列入党委宣传工作计划。开展“泉州市第一届宣传人大制度好新闻”评选活动；协同泉州晚报办好“人大制度建设在泉州”等专栏。着力提高《泉州人大》和《泉州人大信息》办刊质量。
上下级人大联系进一步密切。主动接受上级人大常委会的指导，配合全国人大常委会和省人大常委会做好7部法律法规修订的立法调研和9部法律法规实施情况检查。受省人大常委会委托，组织在泉的省人大代表开展专题调研。通过联合组织执法检查、召开全市人大主任工作座谈会、举办市县两级人大干部培训班，密切与各县（市、区）人大常委会的工作联系，形成共同推进地方人大工作的良好局面。
傅圆圆说，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作与党和人民的期待还有不少差距。监督工作的规范性和实效性还有待提高，重大事项决定权的行使仍需继续探索；代表的主体作用还要进一步发挥，代表履职的服务保障有待继续加强，代表建议的督办工作仍需改进；常委会和人大机关的自身建设还要进一步完善，履职能力有待进一步提升。对于这些问题，我们要高度重视，采取更加有效的措施加以解决。
回顾一年来的工作，傅圆圆强调，要履行好人大常委会的职能，必须坚持“四个重在”的实践要领。
坚持重在持续。一是注重工作思路的持续。坚持以科学发展观统领人大各项工作，找准站位和服务大局，围绕市委“好中求快、支撑带动”工作主线和各个阶段的工作部署，依法行使决定权和监督权，推动城市与农村、山区与沿海、经济与社会、人与自然的协调发展。二是注重重大举措的持续。对于近年来市人大及其常委会作出的带有长期性的决议、决定，以及为贯彻市委战略性部署而采取的重要措施，新一届常委会都一以贯之加以落实。为确保市十三届人大七次会议和市十四届人大一次会议两个议案决议得到持续有效的执行，一年来先后开展了6次检查和视察，并继续把两个议案决议的执行列为2008年的监督重点。三是注重良好工作格局的持续。十分珍惜和尽力维护“党委重视支持、人大依法履职、一府两院协调配合”的和谐工作关系，更加自觉地坚持和依靠党的领导，先后就实施监督法、深入贯彻省委关于加强人大工作的决定等重大事项多次主动向市委请示报告，按照市委的指示、意见开展工作。正确处理与一府两院的关系，两次召开常委会与政府联席会议，就学习贯彻监督法、应对经济社会发展中的重大问题加强沟通、达成共识，保持在党委的领导下，人大与一府两院各自发挥职能、共同团结奋斗的良好格局。坚持重在提升。一是开拓创新提升工作站位。发挥泉州在两岸关系中的“五缘”优势和地方人大在开展两岸交往中的灵活性，从邀请澎湖县议会来泉参访并签订推动两地民间交流合作意向书，到常委会组团回访澎湖县议会，取得了一系列成果，有效地推进泉澎两地直接往来和各项合作。这标志着常委会在工作领域的拓展和工作站位的提升上实现了新的突破，由致力推动我市的科学发展，进而有效推动“科学发展先行区”和“两岸人民交流合作先行区”的建设。二是建章立制提升议事质量。将行之有效的做法上升为工作制度和工作规定，并依照新颁布的法律法规和实际工作需要，对原有的议事规则和工作制度进行修订，以保证和促进常委会议事和人大机关工作的规范化和科学化。三是把握机遇提升队伍建设。以省委开展对各地贯彻落实省委关于进一步加强人大工作的决定情况进行调研检查为契机，促使市县两级人大机关机构设置不规范和人员编制不足等问题得到妥善解决。
坚持重在运作。一是运作之前周密筹划。在开展执法检查和视察前，由有关工作机构拟制包括检查重点、人员组成、方法步骤、日程路线等内容的具体方案，经主任会议讨论修改后付诸实施。在监督法施行之初，就研究听取和审议专项工作报告及执法检查的工作流程，以保证监督工作的有序开展。二是运作之中把握关键环节。着重对常委会组成人员审议意见的提出这个环节进行细化和改进，形成工作机构拟稿、主任会议讨论、常委会会议审定、分管领导签发的运作流程，以保证审议意见的质量。同时，在审议环节采取分组讨论与集中审议相结合、常委会组成人员询问与有关部门负责人回答相结合、全面审议与重点审议相结合，以确保审议的深入和到位。三是上下联动形成运作合力。在对两个人代会议案决议执行情况进行监督检查时，与有关县（市、区）人大常委会联合行动、上下协同，适当分工、各有侧重，共同推进监督工作的全面落实。
坚持重在实效。一是落实责任求实效。对常委会年度工作任务进行分解，每一项都明确责任单位、责任人、分管领导和完成时限。对代表建议重点办理件和重要信访件的督办，都确定一名常委会领导牵头负责。坚持每月检查各工作机构和办事机构完成上阶段工作任务的情况，确定下一阶段的工作任务及责任单位，保证各项工作按时序有效推进。二是改进方式求实效。在执法检查与工作监督中，将人大监督与舆论监督结合起来，对极个别单位存在的敷衍应付等行为在媒体上曝光，有力地推进整改工作；把明查与暗访结合起来，由常委会分管领导率有关专业人员进行随机抽查，发现和指出薄弱环节，增强监督工作的针对性。三是督促整改求实效。对专项工作报告和对法律实施情况的审议意见，在交由一府两院及有关部门研究处理后，坚持跟踪检查、盯紧抓实，并在3个月后听取整改工作汇报，确保整改落实到位。2008年工作任务
傅圆圆强调，今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是实施我市“十一五”规划承上启下的关键之年。常委会工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，突出“四谋发展”实践主题，把握“四个重在”实践要领，围绕市委“好字当头、先行先试”的工作主线，依法履职、开拓创新，致力发展社会主义民主政治，推动我市在转变经济发展方式、深化综合配套改革、构建和谐社会、两岸区域合作等四个方面先行先试，为保障和促进海峡西岸经济区现代化工贸港口城市建设多作贡献。一、深入学习贯彻党的十七大精神，努力开创人大工作新局面
要认真学习、深刻领会党的十七大精神，明确改革开放关键阶段人大工作的新目标新任务，牢牢把握人大工作的政治方向，始终不渝地坚持党的领导，努力推进社会主义民主法制建设，更加自觉地把人民代表大会制度坚持好、完善好；坚持以推动科学发展作为人大及其常委会的第一要务，按照全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法，认真谋划和开展人大各项工作；坚持以人为本、执政为民，积极发挥人大在表达、平衡、调节社会各种利益关系的积极作用，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事。
二、依法行使人大各项职权，推进经济、政治、文化、社会和生态建设
一是全面贯彻实施监督法，更加有效地行使监督权。依照监督法的规定，切实做好听取和审议专项工作报告及执法检查工作，加强和改进对国民经济和社会发展计划与预算执行的监督，认真开展规范性文件的备案审查工作。继续组织对《关于加快近海水域环境污染治理的决议》和《关于改善中心市区道路交通状况的决议》的执行情况进行跟踪检查；听取和审议我市第三产业发展、少数民族地区新农村建设、代表建议办理等专项工作报告；组织开展动物防疫法、治安管理处罚法和有关食品安全法律法规的执法检查；对我市“十一五”规划实施、重点项目建设等18项工作情况进行调研检查。二是围绕全局性、根本性、长远性的重要问题，依法行使重大事项决定权。三是坚持党管干部原则与人大依法行使任免权的有机结合，认真做好人事任免工作。四是拓展与台湾地方议会的交往交流，继续在推动两岸区域合作上先行先试。努力促进新的台资聚集区和“两岸人民交流合作先行区”的建设。
三、完善代表工作机制，为代表依法履职提供更好的服务保障
围绕充分发挥代表主体作用这个目标，进一步加强和改进代表工作，切实支持、规范和保证代表依法执行代表职务。健全代表建议的督办工作机制，在抓好交办准确率、办理答复率、代表反馈率、代表满意率的基础上，注重提高沟通互动率、建议办结率和问题解决率。
四、持续推进人大自身建设，不断增强依法履职能力
按照中央9号文件以及省委关于进一步加强人大工作的决定和市委实施意见的要求，进一步加强常委会和人大机关的自身建设。要在人大工作实践中努力提高五个方面的本领，即把党的主张依法转化为国家意志的本领、围绕大局谋划和开展人大工作的本领、以科学发展观统领人大各项工作的本领、维护最广大人民根本利益和协调各阶层群众利益关系的本领、依照法定权限和法定程序有效行使人大职权的本领。保证常委会作为地方国家权力机关、代表机关和工作机关的作用更好发挥。
泉州晚报
